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財建(jian)〔2015〕29號 各省、自治區、直轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)財政(zheng)廳（局）、住房(fang)城鄉建(jian)設廳（局、委），新疆生產建(jian)設兵團財務(wu)局、建(jian)設局：
為了增(zeng)強市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用產品和(he)服務(wu)的(de)(de)有效供給，依據《中華人民共(gong)(gong)和(he)國政(zheng)府采購(gou)法》及其實施條例、《國務(wu)院關(guan)于(yu)加強地(di)方政(zheng)府性(xing)債(zhai)務(wu)管理的(de)(de)意見》（國發(fa)〔2014〕43號(hao)）、《財政(zheng)部(bu)關(guan)于(yu)推(tui)廣運用政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合作模式有關(guan)問題的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（財金〔2014〕76號(hao)）和(he)《市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用事業特(te)許經(jing)營管理辦法》（建(jian)設部(bu)令第126號(hao)），財政(zheng)部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)決定在城市(shi)供水(shui)、污水(shui)處理、垃圾處理、供熱(re)、供氣、道路橋(qiao)梁、公(gong)(gong)共(gong)(gong)交通(tong)基礎(chu)設施、公(gong)(gong)共(gong)(gong)停車(che)場(chang)、地(di)下綜(zong)合管廊等(deng)市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用領域(yu)開展政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱(cheng)PPP）項目推(tui)介工作，現就做好推(tui)介工作通(tong)知(zhi)如下：
一、總體(ti)目標
（一）完善(shan)制(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)。通過市(shi)政公(gong)用領域開展PPP項目推(tui)介，推(tui)動(dong)建立(li)健全費價(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)、運營補貼(tie)、合(he)同約束、信息公(gong)開、過程監(jian)管、績效考(kao)核(he)等一系列改革配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)，實現(xian)合(he)作(zuo)雙(shuang)方風險分(fen)擔、權益融(rong)合(he)、有限追索。
（二(er)）轉變供給方(fang)式。改進市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)公用產(chan)品和(he)(he)服(fu)務(wu)由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)單一供給的方(fang)式，引(yin)導(dao)社會(hui)(hui)資本參與(yu)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)公用產(chan)品和(he)(he)服(fu)務(wu)投(tou)資、運營(ying)，共(gong)同(tong)承擔(dan)項目(mu)全生(sheng)命(ming)周期(qi)管理，發揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會(hui)(hui)資本各(ge)自優(you)勢，提(ti)高市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)公用產(chan)品和(he)(he)服(fu)務(wu)供給的質量和(he)(he)效率。
（三）創新政(zheng)(zheng)府投融資(zi)模(mo)式(shi)。改(gai)變地方(fang)政(zheng)(zheng)府主要以土(tu)地使用權等(deng)(deng)抵押擔保、借地方(fang)投融資(zi)平臺發債(zhai)等(deng)(deng)途徑(jing)籌(chou)集資(zi)金建(jian)設市(shi)政(zheng)(zheng)公用項目的傳(chuan)統做法，有序推進以特許(xu)經營等(deng)(deng)方(fang)式(shi)吸引社會資(zi)本(ben)的新模(mo)式(shi)，促進政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本(ben)合作(zuo)。
二(er)、基本原則
（一）堅持公共利益優先。PPP項目推介工作應注(zhu)重強化監(jian)管，避免資(zi)產“一賣了(le)之”，明確市政公用產品和服務主體責任，提高(gao)質量，優化價格，關注(zhu)百(bai)姓切身利益。
（二）堅(jian)持(chi)規(gui)(gui)范(fan)運作(zuo)。PPP項目推介工作(zuo)堅(jian)持(chi)“規(gui)(gui)范(fan)、公開、透明”，依法依規(gui)(gui)對項目進行(xing)充(chong)分(fen)論證(zheng)、選擇合(he)作(zuo)伙伴、制定(ding)和履行(xing)各類(lei)合(he)同、組織績(ji)效評價，避免(mian)政府失信(xin)違約、合(he)作(zuo)伙伴謀(mou)取暴(bao)利等不規(gui)(gui)范(fan)行(xing)為發(fa)生。
（三）堅持存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)為主。推介項(xiang)目(mu)(mu)以(yi)使用者(zhe)付費項(xiang)目(mu)(mu)為主，優先選擇收費定(ding)價(jia)機(ji)制透明、有(you)穩定(ding)現(xian)金流的(de)市政公用項(xiang)目(mu)(mu)。為緩解地方(fang)債(zhai)務風(feng)險(xian)，當前重點推進符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)PPP模式改造(zao)。對(dui)地方(fang)政府自建(jian)自管的(de)存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)優先考慮按(an)照PPP模式轉型；對(dui)企業已是投資運營(ying)主體的(de)存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)按(an)照PPP模式改造(zao)，加(jia)強政府和社(she)會(hui)資本的(de)風(feng)險(xian)分擔(dan)與(yu)權益融合(he)；對(dui)企業在建(jian)但因各種原因停(ting)滯的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，政府可(ke)以(yi)注入一(yi)定(ding)資金，與(yu)企業合(he)作。對(dui)經充分論證確需新(xin)建(jian)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，也可(ke)按(an)照PPP模式設計運作。
三、推(tui)介要求
（一）立足于(yu)現有(you)規劃(hua)(hua)篩(shai)選(xuan)項目(mu)。推介項目(mu)必須已納入(ru)城市總體(ti)規劃(hua)(hua)和(he)各類市政公用(yong)設(she)施(shi)建設(she)專項規劃(hua)(hua)。新建項目(mu)須已按規定程序(xu)做好立項、可行(xing)性研究等(deng)項目(mu)前期工作。
（二）明晰PPP項(xiang)(xiang)目邊(bian)界(jie)。城(cheng)市供水(shui)、污水(shui)處理(li)(li)、供熱、供氣、垃圾(ji)處理(li)(li)項(xiang)(xiang)目應(ying)實行(xing)廠(chang)網一(yi)(yi)體、站(zhan)(zhan)網一(yi)(yi)體、收集處理(li)(li)一(yi)(yi)體化(hua)運(yun)(yun)(yun)營(ying)，提高服務(wu)質(zhi)(zhi)量；道路(lu)橋梁可實行(xing)建(jian)設(she)(she)施(shi)(shi)工、養護管(guan)理(li)(li)一(yi)(yi)體化(hua)的(de)經營(ying)方式；公(gong)(gong)共交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目包(bao)括公(gong)(gong)交停靠站(zhan)(zhan)、首末站(zhan)(zhan)、樞紐(niu)站(zhan)(zhan)、停保站(zhan)(zhan)及出租汽車停靠站(zhan)(zhan)等相(xiang)關設(she)(she)施(shi)(shi)，可優先考(kao)慮公(gong)(gong)共交通(tong)服務(wu)提供者介入公(gong)(gong)共交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目的(de)建(jian)設(she)(she)運(yun)(yun)(yun)營(ying)，鼓勵項(xiang)(xiang)目通(tong)過有(you)效(xiao)(xiao)打(da)包(bao)整合提升收益能(neng)力，以(yi)促進一(yi)(yi)體化(hua)經營(ying)、提高運(yun)(yun)(yun)營(ying)質(zhi)(zhi)量和效(xiao)(xiao)率；公(gong)(gong)共停車場項(xiang)(xiang)目要與道路(lu)系(xi)統(tong)及城(cheng)市規(gui)劃(hua)有(you)效(xiao)(xiao)銜接；地下綜合管(guan)廊項(xiang)(xiang)目應(ying)按照滿(man)足各類管(guan)線(xian)功能(neng)需(xu)要和運(yun)(yun)(yun)行(xing)安(an)全的(de)標準建(jian)設(she)(she)，配(pei)套(tao)完備的(de)附屬(shu)設(she)(she)施(shi)(shi)和預警(jing)監控系(xi)統(tong)，統(tong)籌規(gui)劃(hua)安(an)排所有(you)管(guan)線(xian)入廊，明確管(guan)廊運(yun)(yun)(yun)營(ying)主體與管(guan)線(xian)單位(wei)責(ze)任范圍，確保管(guan)廊有(you)效(xiao)(xiao)運(yun)(yun)(yun)行(xing)。
（三）規范PPP項(xiang)目操作(zuo)(zuo)流程。推介項(xiang)目在項(xiang)目發起(qi)、物有所(suo)值評(ping)價、財政(zheng)(zheng)承受能力驗(yan)證(zheng)、合作(zuo)(zuo)伙伴(ban)選擇(ze)、收(shou)益補償機制確立、項(xiang)目公司組建、合作(zuo)(zuo)協議(yi)簽署、績效評(ping)價等(deng)操作(zuo)(zuo)過程中，應根據財政(zheng)(zheng)部關(guan)于PPP工作(zuo)(zuo)的統一指導(dao)規范推進，地方財政(zheng)(zheng)部門會同(tong)住房城鄉建設（市(shi)政(zheng)(zheng)公用）部門抓(zhua)緊(jin)研究制定符合當地實(shi)(shi)際情況的操作(zuo)(zuo)辦法，實(shi)(shi)現規范化管理。
四、組(zu)織實施
（一）積(ji)極組(zu)織推(tui)進(jin)。各級住房城鄉建(jian)設（市(shi)政(zheng)(zheng)公用）、財(cai)政(zheng)(zheng)部門組(zu)織實施多層次(ci)推(tui)介(jie)工作，積(ji)極從(cong)國民經濟和社會發展(zhan)規劃及(ji)市(shi)政(zheng)(zheng)公用領(ling)域(yu)專項規劃中遴選(xuan)潛在項目，及(ji)時(shi)篩選(xuan)評估(gu)社會資本發起(qi)PPP項目建(jian)議，推(tui)進(jin)市(shi)政(zheng)(zheng)公用領(ling)域(yu)PPP工作。
（二）定期(qi)組織(zhi)推(tui)介。對擬采用(yong)PPP模式的市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)用(yong)項目，由當地住房城鄉建設(she)（市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)用(yong)）、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)組織(zhi)編制或委托第三方機構編制實(shi)施方案。實(shi)施方案具(ju)體應包(bao)含項目實(shi)施內(nei)容、產品及(ji)服務質量和標準、投融資結構、財務測算與風險分(fen)析、技術及(ji)經(jing)濟可行性論證(zheng)、合(he)(he)作(zuo)伙伴要求、合(he)(he)同(tong)結構、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支持方式、必要的配套措施等。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)每半年在(zai)全國(guo)范圍(wei)內(nei)組織(zhi)一次市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)用(yong)領(ling)域PPP項目評選(xuan)工作(zuo)，從中選(xuan)擇部(bu)分(fen)優質項目予以推(tui)介。各地可自愿上報。
（三）加(jia)大評價及(ji)監管力(li)度。各級財政(zheng)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設（市政(zheng)公(gong)用）部(bu)(bu)門要(yao)加(jia)強組織實施(shi)，積極統籌(chou)協調(diao)(diao)，研(yan)究建立議事協調(diao)(diao)及(ji)聯審(shen)機制(zhi)，有力(li)有序推(tui)進PPP推(tui)介工作。省級財政(zheng)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)門建立對(dui)PPP項(xiang)目的實施(shi)監督機制(zhi)。財政(zheng)部(bu)(bu)、住(zhu)(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)對(dui)推(tui)進PPP工作加(jia)強協調(diao)(diao)和指導(dao)。 五、保障措施(shi)
（一）資金政策支(zhi)持。 地(di)方各級財政部(bu)門要統籌運用市政公用領域財政資金，優化調整(zheng)現有(you)資金使用方向，積極擴大(da)資金來源(yuan)渠道，綜(zong)合采取財政獎勵、運營補貼(tie)(tie)、投(tou)資補貼(tie)(tie)、融資費用補貼(tie)(tie)等(deng)多(duo)種(zhong)方式，加強(qiang)對推介(jie)項目予以支(zhi)持。
（二(er)）融(rong)資支持(chi)。 地方各級財政(zheng)、住(zhu)房城鄉建(jian)設（市政(zheng)公(gong)用）部(bu)(bu)門應當(dang)積極(ji)協調(diao)銀監(jian)、證監(jian)、保監(jian)等部(bu)(bu)門，盡快建(jian)立向金融(rong)機(ji)構推(tui)介項(xiang)目的常態(tai)化渠道，支持(chi)金 融(rong)機(ji)構為推(tui)介項(xiang)目增進信(xin)用等級、提高授(shou)信(xin)額度，采(cai)取(qu)有效(xiao)方式降(jiang)低(di)項(xiang)目融(rong)資成本。
（三(san)）相關(guan)配套政(zheng)策 地方各級(ji)財政(zheng)、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門應當積極(ji)協(xie)調(diao)有關(guan)部(bu)門進(jin)一步完善市(shi)政(zheng)公(gong)用領域價費(fei)與(yu)財政(zheng)補(bu)貼、土地等(deng)體制機(ji)制，創造良好的(de)政(zheng)策環(huan)境，維護市(shi)場機(ji)制的(de)基礎性作用。在(zai)項目審(shen)批等(deng)相關(guan)方面為推介項目建(jian)立綠色通道(dao)。住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門要進(jin)一步完善和落實市(shi)政(zheng)公(gong)用領域特(te)許經營管理制度，拓寬(kuan)社會資本的(de)進(jin)入渠道(dao)。 財政(zheng)部(bu) 住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu) 2015年2月(yue)13日(ri)
