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甘建法〔2024〕149號
各市（州）住建局、住房公積金管理中心，蘭州市城管委、嘉峪關市城管執法局、蘭州新區城建交通局、甘肅礦區住建局，廳機關各處室、直屬各單位：
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進我省住建系統法治建設，根據《2024年甘肅省全面依法治省工作要點》和《2024年全省行政執法協調監督工作要點》，我廳制定了《2024年法治住建工作要點》，現印發你們，請認真貫徹落實。
附件：2024年法治住建工作要點
甘肅省住房和城鄉建設廳
2024年5月15日
附件
2024年法治住建工作要點
甘肅省住房和城鄉建設系統2024年法治建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實法治甘肅、法治政府和法治社會各項工作部署，以法治政府建設率先突破為重點，加快構建職責明確、依法行政的政府部門治理體系，推動全省住建系統法治化營商環境建設提質增效，為中國式現代化甘肅實踐提供堅強法治保障。
一、強化習近平法治思想學習貫徹，深入推進行業法治建設
（一）持續深化習近平法治思想學習貫徹。全系統各部門要深入學習宣傳研究闡釋貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，全面落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度。鼓勵通過《甘肅日報》《法治甘肅網》《法治伴你行》“三大陣地”宣傳展示習近平法治思想宣傳教育、研究闡釋、貫徹落實階段性成果，帶動深入學習貫徹習近平法治思想。一年至少舉辦2次法治專題講座，把習近平法治思想貫徹落實到法治住建工作的全過程和各方面。
（二）堅持黨對法治住建工作的領導。全系統各部門黨組要在本級黨委的領導下，切實履行法治建設領導職責，深入推進中央法治建設“一規劃兩綱要”和我省“一規劃兩方案”落實落地，研究解決本部門法治建設重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報。強化工作部署，制定年度工作要點或工作計劃。嚴格履行報告制度，按時向本級黨委和政府、上一級政府主管部門報告上一年度法治政府建設情況。
（三）切實履行法治建設第一責任人職責。全系統各部門主要負責人要切實履行推進本部門法治建設第一責任人職責，聽取有關工作匯報、及時研究解決影響部門法治建設的重大問題。全面落實部門法治建設各項制度，每年召開部署安排法治政府建設年度重點工作的專題會議不少于1次。將履職法治建設情況作為年度述職必述內容，鼓勵開展專題述法。
（四）推進法治政府建設率先取得突破。聚焦法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設部署，努力推進法治政府建設率先取得突破。配合屬地政府或上級部門開展法治政府示范創建工作，全面提升法治政府示范創建質效。推動在住房和城鄉建設系統內打造一批創新性、引領性示范項目，及時總結推廣先進經驗，發揮好典型示范引領作用，提升住建系統法治建設水平。
二、持續提升政務服務效能，著力打造法治化營商環境
（五）建立健全權責清單制度。全面實行權責清單制度，及時向社會公開并實行動態調整。做好與國家層面公布的行政許可事項清單和證明事項清單銜接工作。嚴格執行市場準入負面清單，落實“非禁即入”要求。
（六）推進“高效辦成一件事”有效落實。把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，高質量完成“水電氣網聯合報裝‘一件事’”牽頭任務，積極配合開展“企業信息變更”“開辦餐飲店”“企業上市合法合規信息核查”“企業破產信息核查”“退休”等五個“一件事”辦理。
（七）著力打造住建領域法治化營商環境。落實“優化法治化營商環境提質增效年”行動部署，持續抓好《甘肅省優化法治化營商環境攻堅實施意見》落實落地。對照《甘肅省法治化營商環境建設指標體系》，積極落實法治化營商環境建設部門責任。配合開展營商環境專項普法活動。建立健全市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度，開展涉營商環境規范性文件清理，著力破除制約優化營商環境制度機制性障礙。
（八）強化數字賦能提升政務服務效能。深化“跨省通辦”“跨區通辦”“全程網辦”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革。推進政務服務移動端系統與“甘快辦”政務服務app應接盡接、應上盡上。統籌推進線上線下政務服務融合發展，推進電子證照應用場景拓展和跨區域互認共享。全面提升政務服務“一網通辦”能力，實現更多政務服務事項“掌上辦”“集成辦”，持續增強企業和群眾辦事滿意度和獲得感。
三、不斷夯實依法治理基礎，持續提升法治住建能力水平
（九）加強行業重點領域立法。圍繞行業高質量發展要求，聚焦人民群眾生產生活需求，全面落實省人大、省政府立法計劃，加快推進《甘肅省無障礙建設條例（修訂）》《甘肅省物業管理服務條例》《甘肅省城市（縣城）集中供熱用熱管理辦法》等立法進程。嚴格落實新制定的《甘肅省政府立法程序規定》，提高擬定地方性法規草案和制定、修改政府規章等工作質量和效率。
（十）強化規范性文件制發管理。嚴格執行《甘肅省行政規范性文件管理辦法》《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》，依法制定行政規范性文件，嚴控發文數量，嚴禁越權發文，嚴格制發程序。強化甘肅省規章規范性文件管理信息系統應用，持續加強行政規范性文件合法性審核和備案審查工作，嚴格落實行政規范性文件合法性審核制度，對備案文件中違法違規的問題堅決予以糾正。持續開展行政規范性文件清理，及時公布清理目錄。
（十一）推進科學民主依法決策。嚴格落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》，推動重大行政決策合法性審查制度落實，堅持重大行政決策前集中學習法律法規及規范性文件，嚴格落實法定程序。健全完善重大行政決策跟蹤反饋、決策后評估等制度，適時動態調整重大行政決策，確保決策施策經得起實踐檢驗。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
（十二）持續發揮法律顧問作用。深入推行法律顧問和公職律師制度，健全完善法律顧問和公職律師使用管理機制，選優配強法律顧問，大力發展公職律師隊伍，充分發揮法律顧問和公職律師在促進依法決策、依法行政和防范法律風險中的積極作用，更好服務保障法治政府建設。
（十三）全面落實行業普法責任。全面落實“八五”普法規劃和年度普法依法治理工作要點。省級組織開展普法骨干培訓，提高全系統普法能力。創新普法方式，注重新媒體在普法宣傳中的運用。研究制定《在行政執法過程中開展實時普法工作指引》，推進在執法中普法。組織開展全民國家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”“安全生產月”“憲法宣傳周”等主題普法活動。
四、開展執法質量提升行動，推進嚴格規范公正文明執法
（十四）持續提升全系統行政執法質量。深入實施《甘肅省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》和《甘肅省住房城鄉建設領域提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》。開展行政執法事項清理工作，2024年底前研究制定行政執法部門執法事項目錄。
（十五）加強行政執法人員業務培訓指導。各級各單位要強化業務培訓計劃安排，組織開展本地區行政執法人員培訓，根據實際情況靈活確定培訓方式，確保公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓全覆蓋，當年至少完成一次對本地區行政執法隊伍的全員輪訓工作。要結合執法工作實際，以現場模擬執法、理論測試、知識競賽等方式開展崗位練兵，促進執法人員業務能力提升。
（十六）加強行政執法指導監督和保障。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，開展專項整治和監督行動。健全完善行政處罰裁量權基準，研究制定《甘肅省住建領域高頻行政處罰事項裁量基準》，修訂完善《甘肅省城市管理執法行政處罰裁量權基準及其使用指引》，加強對基準適用情況的監督檢查。落實《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，常態化開展行政執法案卷評查。加強行政執法與刑事司法、紀檢監察銜接協作。
（十七）嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格行政執法程序，全面落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”要求，依法準確及時向社會公開行政執法信息；嚴格落實執法全過程記錄制度，健全完善執法音像記錄管理制度，進一步規范執法文書制作和執法案卷歸檔管理；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，制定完善重大執法決定法制審核目錄清單。不斷健全執法制度、規范執法程序，確保依法履行法定職責，切實維護合法權益。
（十八）依法規范涉企行政執法行為。堅持依法規范、寬嚴相濟、包容審慎的原則，結合企業信用評價分級分類監管，規范開展涉企執法檢查。持續推行行政柔性執法，落實行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度，綜合運用多種方式督促引導企業加強合規管理。制定年度聯合執法計劃，推進跨部門、跨區域、跨層級聯合執法。
五、牢固樹立依法行政意識，提升預防處置化解風險能力
（十九）持續增強依法行政意識。加強法治機關建設，健全完善學法制度，促進全省住建系統依法行政意識有效增強。聚焦“關鍵少數”，落實甘肅省領導干部學法清單制度，抓實黨政主要負責人年終述法工作。堅持把法治教育納入工作人員業務培訓必訓內容，抓實國家工作人員網上學法考試工作，不斷提升運用法治思維和法治方式履職盡責的能力。
（二十）依法防范化解重大安全風險。深入推進《全省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，嚴格落實安全生產15條硬措施和省委、省政府35條具體措施，持續提升全系統安全生產水平。堅持執法與服務并重，加強專家指導服務和執法檢查，落實執法事項指導目錄，推廣“教科書式”執法，定期公布典型執法案例，做好事故防范工作。加強突發事件應對保障，健全應急管理制度體系,適時修訂完善專項應急預案和各類應急行動方案，加強應急隊伍實戰演練，提高住建領域突發事件依法處置能力。
（二十一）加強工程建設領域行政調解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，服務“主動創穩”行動，推進《甘肅省人民政府 甘肅省高級人民法院關于建立健全府院聯動機制的意見》和《甘肅省高級人民法院 甘肅省住房和城鄉建設廳關于建立工程建設和房地產市場多元解紛和訴源治理工作聯動機制的意見》有效落實，配合各級法院建立專、兼職的調解組織和調解員隊伍，依法及時有效化解糾紛。全面推進住房城鄉建設系統信訪工作法治化，認真落實預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等“五個法治化”。
（二十二）持續做好行政應訴司法協作。嚴格落實《甘肅省行政機關負責人出庭應訴實施辦法》，不斷提升行政機關負責人出庭應訴能力水平，做到出庭又出聲，在確保行政機關負責人出庭應訴率100%的基礎上，進一步提升“一把手”出庭應訴比例。認真落實最高人民法院“一號司法建議”，切實履行生效裁判和行政復議決定。
六、自覺接受各方指導監督，促進行政權力規范透明運行
（二十三）自覺接受各方監督。嚴格執行省人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。對新聞媒體曝光的行政問題及時調查核實，依法處理并予以答復。做好司法建議、檢察建議的落實與反饋工作。
（二十四）全面深化政務公開。落實《政府信息公開條例》，編制公布政府信息公開工作年度報告，依法及時答復依申請公開政府信息，加強法定公開事項主動公開，提升重要政策發布解讀質量，有效引導社會預期，及時回應社會關切。
（二十五）深化政務誠信建設。加強政府采購、招標投標等重點領域政務誠信建設，積極推行信用承諾制度，逐步向審批類、核準類項目推廣。積極應用公共信用綜合評價結果，推動開展行業信用評價，對企業實施分級分類監管。落實經營主體信用修復機制，強化信用協同修復，形成監管閉環。
