S471仁和區務本(鹽邊界)至東區雙龍灘段改建工程（二期）施工監理（答疑及補遺文件01號）

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致各潛在投標人及相關單位：

由我單位招標的S471仁和區務本(鹽邊界)至東區雙龍灘段改建工程（二期）施工監理，針對投標人提出的質疑，現回復如下：

一、答疑部分

質疑1：對此上網的招標文件提出如下質疑：1、試驗檢測專業監理工程師1名：要求具交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測）。老版本規定交通運輸部監理工程師分公路和水運工程監理工程師，公路工程細分多個專業；最新版本新考的為交通運輸專業。且試驗檢測工程師獨立考試、注冊，與監理工程師專業無關，資質改革后專業劃分有變化。因此，招標文件要求注冊監理工程師專業為試驗檢測專業明顯錯誤，與國家政策相悖，建議修改。2、安全專業監理工程師1人：要求具有注冊安全工程師（道路運輸安全專業）。注冊安全工程師按不同專業分類管理，道路運輸安全專業適用于特定行業，此要求與本項目工程施工相悖，若設安全監理工程師，應改為建筑施工安全專業。3、此招標文件類似業績要求：既要求提供合同或中標通知書或竣工驗收報告，又要求業績必須網頁截圖，違背《中華人民共和國招投標法》。招投標法對業績要求不強制網上截圖，招標人不得不合理限制或排斥潛在投標人。雖然網上截圖可作業績證明方式，但非唯一要求，投標方可提供有效材料證明業績。建議修改為提供中標通知書、合同書、網上截圖等任意一種能證明業績的材料均可。4、此招標文件履約信譽要求按信用等級加分，依據相關通知，不得以信用評價、評分變相設交易壁壘，不得區別對待經營主體。本項目三級公路，乙級監理資質可滿足需求，很多乙級公司為中小微企業，信用評分加分違背規定。建議把信用等級修改為B級及以上和B以下分別計分，讓更多中小微監理企業參與競標。綜上，此招標文件人員、業績、信用等級設置，全四川僅一家公司能得滿分，違背招投標法公平競爭原則。

質疑2：1、試驗檢測監理工程師：要求交通部頒發的監理工程師（試驗檢測專業）此條是不是筆誤呢？監理工程師沒有試驗檢測專業，試驗檢測工程師是人社部專門組織考試合格后取得試驗檢測工程師資格證書后，再在交通部注冊的注冊試驗檢測工程師。與監理工程師是2個不同專業的證書。 2、安全專業監理工程師具有注冊安全工程師（道路運輸專業），此條與國家安全生產監督管理總局令（第63號）相違背，道路運輸安全專業適用于道路運輸、機動車維修和駕駛培訓行業。一般物流公司、公交公司、出租車公司等才用道路運輸專業證書，建筑工程類都是注冊安全工程師（建筑施工安全專業）。此條與本項目不相符。 3、業績要求：前面要求在建項目或竣（交）工項目均可，但后面又要求網頁截圖，網頁截圖的項目必須要有立項批復、中標通知書、合同協議書、竣（交）工證書等相關資料上傳到交通部網站審批合格后才能業績上網，這個明顯前后矛盾。因為在建項目是不能業績上網的， 信用評價：要求AA2分，A1.6分…，這個是高速公路招標才要求這么高，一般二級公路及以下的只是要求B級及以上多少分，B級以下多少分，取得AA的一般都是大型甲級監理公司，你既然要求乙級監理資質都能參與投標，而信用分又要求這么高，明顯與本項目僅是三級公路不相符，建議降低信用等級要求；

質疑3：1、試驗檢測工程師要求：交通運輸部監理工程師（試驗檢測專業），交通部于2004以考代評后，試驗檢測為獨立證書，監理工程師不再設置這個專業，進一步改革后交通部監理工程師JGJ/JGZ的專業是:道路與橋梁、隧道工程、工程經濟、公路機電（紅本或綠本），2019年經七部委改為后，人社部交通類監理工程師注冊證書專業是：交通運輸工程，資格證書專業是：公路工程。近20年均無“試驗檢測專業”，招標文件存在明顯有意排斥潛在投標人，不符合招標程序“公平、公正、公開”的原則。 2、安全監理工程師，要求注冊安全工程師道路運輸專業，此證書是國家應急管理部門頒發的證書【詳見：國家安全生產監督管理總局令（第63號）】，取得交通部監理資質的公司屬于交通部行業主管，而此招標文件又要求應急部門的證書，明顯限制潛在投標人，并且道路運輸安全專業只適用于道路運輸、機動車維修、物流、長途客運、公交公司等行業，并不適用建筑行業，注冊監理工程師在取得交通部監理工程師后交通行業主管部門就組織了交通建設工程安全監理培訓和環境保護監理培訓，考試合格后會頒發交通建設工程安全監理培訓考試合格證書和交通建設工程施工環境保護監理培訓考試合格證書，此證書完全可以從事現場公路工程安全監理工作，這明顯有意排斥潛在投標人。 招標文件對試驗檢測工程師和安全監理工程師的資質要求，與現行行業管理規定不符，且跨部門證書要求缺乏合理性，違反了《招標投標法》第十八條“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”的規定。

質疑4：招標文件“評標辦法前附表”中“安全專業監理工程師1人：具有注冊安全工程師（道路運輸工程）......”注冊安全工程師（道路運輸工程）用于運輸行業，與本項目安全專業監理工程師崗位職責不符，請根據現行《公路工程施工監理規范》相關規定予以更正。

質疑5：1、招標文件第三章評標辦法前附表2.2.4(2)試驗檢測專業監理工程師具有交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測）。因交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測）已取消多年，該項要求明顯不合理，違背了公平競爭的原則，存在排斥其他潛在投標人的嫌疑，建議修改為具有交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為道路與橋梁）。 2、招標文件第三章評標辦法前附表2.2.4(2)安全專業監理工程師具有注冊安全工程師（道路運輸安全），此專業設定明顯與本項目工程施工相違背。依據國家安全生產監督管理總局令（第63號）規定：注冊安全工程師專業類別劃分為煤******消防安全）。建筑施工安全專業適用于建設工程各施工行業，道路運輸安全專業適用于道路運輸、機動車維修和駕駛培訓行業。該項要求明顯不合理，違背了公平競爭的原則，存在排斥其他潛在投標人的嫌疑，建議修改為具有注冊安全工程師（建筑施工安全）。

質疑6：此招標文件明顯為個別公司量身定制：具體如下： 1、試驗檢測工程師1人：此人員不要求試驗檢測工程師，而去要求監理工程師，并且設置成試驗檢測專業，此監理工程師注冊這種專業的應該是2005年前才有這樣的證書，現在過了20多年，早已更新成最新版本的，現在的交通注冊監理工程師只有公路工程專業，這樣的證書只有極少數老監理公司才有。明顯限制潛在投標人。 2、安全監理工程師1人：要求注冊安全工程師（道路運輸專業），監理公司不是搞道路運輸或駕駛員培訓等，而是監督管理工程施工，與本項目不符，監理工程師本身就參與了安全培訓。注冊安全工程師是應急管理部頒發的證書，而用到交通部門招投標，明顯設置條件。違背招投標法。 3、設置AA、A、B分數作為加分項目，根據本項目工程概況看應該是三級公路標準，而設置如此高的信用等級，這明顯抬高標準等級，連資質要求才是乙級，而要求AA得滿分，可能全國公路乙級監理資質在此信用分上沒有一個得滿分的。 這樣的招標文件在當地盡然能掛網招標，是什么營商環境呢？

質疑7：此次招標項目為三級公路監理招標，以下幾點要求是否合理？ 1、業績要求：類似業績為工程總投資10000萬元及以上或監理合同金額100萬元及以上的公路工程的監理業績，是否與本項目匹配？ 2、此次為監理招標，監理人員需具有注冊安全工程師（道路運輸專業），是否合理？ 3、信用等級評分是否合理？是否存在排斥潛在投標人？

質疑8：此招標文件類似業績要求：1、提供合同或中標通知書或竣工驗收報告，而同時要求業績必須網頁截圖，依據我國招投標法和招投標實施細則、招投標管理辦法規定：招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。招投標法關于業績的要求并不強制要求必須提供網上截圖。在招投標過程中，業績是評判供應商或投標單位能力的主要指標，它能夠證明投標方在過去承擔的與本次招標產品或工程項目性質、規模、技術相當的同類項目的履約情況。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。如果招標文件對投標人資質或業績要求同一事項“既要、還要”（如：招標人要求投標人業績證明材料既要提供立項批復文件書，又要提供中標通知書還要提供合同協議書或網上備案書、竣工驗收合格證書等，同一材料要求提供多種證明文件）一律不予認可，這種約定違反公平競爭原則，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人。 2、此招標文件履約信譽要求具有AA級；A級…；依據《國家發展改革委辦公廳關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》（發改辦財金〔2023〕860號）有關要求，規范招標投標信用評價應用，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區別對待，不得將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。鼓勵對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇。鼓勵中小微企業多參與市場競爭，取消信用評價結果對中小微企業的市場競爭影響。此招標文件要求的信用評分作為加分項，明顯違背本規定：規范招標投標信用評價應用，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘。本項目一個三級公路，監理資質乙級都能滿足資質需要，很多乙級監理公司均屬于中小微企業建議把信用等級修改為B級及以上等級得多少分，B以下等級的得多少分，讓更多的中小微監理企業參與競標。

質疑9：我公司長期從事監理高速公路和一級公路等大型公路建設，今天報名參加攀枝花此項目監理投標，在看到此招標文件資格審查和評分辦法時，覺得不可思議，作為一個具有上百人的監理企業，盡然滿足不到一個三級公路監理招標文件，這樣的設置我公司通過大數據和AI技術網上查詢，竟然只有一家公司滿足人員要求，具體如下： 人員要求：1、試驗檢測專業監理工程師1名:要求具有交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測），此證書在四川公路監理公司注冊的只有5人（既5個監理工程師資格證書，同時注冊專業為試驗檢測，并且這5人在5個不同的甲級公路監理公司。 2、安全專業監理工程師1人：具有注冊安全工程師（道路運輸安全專業），如將這2個證書公司同時滿足的話大數據一查詢，竟然只有一家滿足。我公司在深入查詢：發現注冊監理工程師（專業試驗檢測）的是我國九十年交通部組織考試的時候設置的專業，并且只有一期，在2004年交通部監理證書改革后就已經取消此專業，將試驗檢測工程師獨立考試，單獨注冊，主要用于公路試驗檢測實驗室。再查詢注冊安全工程師相關信息結果是：國家安全生產監督管理總局令（第63號）規定：注冊安全工程師專業類別劃分為煤******消防安全）。注冊安全工程師是按照不同的專業進行分類管理和開展安全管理工作：煤礦安全專業適用于煤炭行業，金屬非金屬礦山安全專業適用于金屬非金屬礦山行業，化工安全專業適用于化工、醫藥等行業，金屬冶煉安全專業適用于冶金、有色冶煉行業，建筑施工安全專業適用******消防安全）專業適用于煙花爆竹、民用爆炸物品、石油天然氣開采、燃氣、電力等其他行業。并且屬于應急管理部頒發，并不是交通部證書。

質疑10******有限公司：根據本項目招標文件“第三章評標辦法（綜合評估法）2.2.4(2)”中專業監理工程師要求： 試驗檢測專業監理工程師1人：具有交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測）： 這項中試驗檢測專業監理工程師：具有交通運輸部頒發的監理工程師證書（專業為試驗檢測），2020年以后通過考試取得交通運輸工程(公路工程)監理工程師職業資格證書的人員，在申請注冊時只能選擇注冊公路工程專業，公路工程專業下面不再細分其他專業；根據國家職業資格制度改革的證書現在更準確的名稱是：公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格證書，這個證書不再隸屬于“監理工程師”，而是一個完全獨立的、專門針對試驗檢測領域的職業資格證書。 安全專業監理工程師1人：具有注冊安全工程師（道路運輸安全）： 這項中安全專業監理工程師具有注冊安全工程師（道路運輸安全），道路運輸安全專業是針對道路運輸行業安全生產特點設立的，并不是從事道路施工類的要求。 根據招投標法中，這兩項存在排斥潛在投標人的情形。

質疑11：1、請問：招標文件要求的試驗檢測工程師要求：交通監理工程師（試驗檢測專業），我公司咨詢了交通行業主管部門，答復是交通監理近幾十年沒有這個專業，你們真實意思表達是不是要求：具有交通注冊監理工程師同時具有試驗檢測工程師呢？如我們投標文件直接附交通監理工程師和同時附試驗檢測工程師可以嗎？應該表達的意思是一個。 2、安全工程師（道路運輸專業），這個是否是與本項目工程類證書不符呢？按照我們建筑施工的話應該要求的注冊安全工程師（建筑工程類專業），我們投標文件附國家注冊安全工程師建筑施工類專業可以嗎？ 請予以明確？

針對以上潛在投標人提出的各類似質疑，現統一回復：

1.試驗檢測專業監理工程師要求調整為“具有交通運輸部頒發的專業監理工程師資格證書（試驗檢測）或由人力資源和社會保障部頒發的（交通運輸工程）監理工程師證書得3分，具有中級及以上職稱加2分，本項最高得5分”。

2.本項目涉及改擴建工程，安全專業監理工程師要求調整為“具有注冊安全工程師（道路運輸安全或建筑施工安全）得3分，具有中級及以上職稱加2分。本項最高得5分”。

3.本項目初步設計核定建安費2.4191億元，根據《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》（川交規〔2024〕7號）第十八條“招標人應結合招標項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學合理設定潛在投標人或投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。 招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過1-3個符合一定指標要求的類似工程業績。對類似工程業績的指標要求僅限于公路工程技術等級、工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關長度、面積、造價等規模性量化指標原則上要求控制在招標工程本身所對應指標的2/3左右。……”本項目業績設定結合項目具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，業績按招標文件要求執行。

4.已完成或正在實施監理的業績均滿足本項目招標文件要求，但招標文件第二章投標人須知總則3.5.2對近年完成的類似項目業績證明材料要求為固定格式。招標文件業績證明材料要求調整為“已完成的監理業績證明材料附全國公路建設市場監督管理系統或省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的網頁截圖，并體現招標文件對業績要求的相關信息；正在實施的監理業績證明材料附中標通知書（如有）或監理合同復印件或全國公路建設市場監督管理系統查詢的網頁截圖或省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”查詢的網頁截圖”。

5.根據《四川省交通運輸信用管理辦法》（川交函〔2021〕522號）第二十八條、《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》（川交規〔2024〕7號）第四十二條規定要求，招標文件中可設置不超過總滿分5%的信用評分。本項目履約信譽對AA級得2分、A級得1.6分、B級得1.2分、C級及以下不得分的要求，充分考慮了市場競爭的充分性、公平性。

二、補遺部分

1.招標文件第三章評標辦法2.2.4(2)中試驗檢測專業監理工程師1人要求由“具有交通運輸部頒發的監理工程師資格證書（專業為試驗檢測）得3分，具有中級及以上職稱加2分，本項最高得5分”調整為“具有交通運輸部頒發的專業監理工程師資格證書（試驗檢測）或由人力資源和社會保障部頒發的（交通運輸工程）監理工程師證書得3分，具有中級及以上職稱加2分，本項最高得5分”。

2.招標文件第三章評標辦法2.2.4(2)中安全專業監理工程師1人要求由“具有注冊安全工程師（道路運輸安全）得3分，具有中級及以上職稱加2分。本項最高得5分”調整為“具有注冊安全工程師（道路運輸安全或建筑施工安全）得3分，具有中級及以上職稱加2分。本項最高得5分” 。

3.招標文件第三章評標辦法2.2.4(4) 類似業績證明材料要求由“業績證明附全國公路建設市場監督管理系統或省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的網頁截圖；業績補充說明資料附中標通知書（如有）、監理合同掃描件、其他有效業績證明文件掃描件等”調整為“已完成的監理業績證明材料附全國公路建設市場監督管理系統或省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的網頁截圖，并體現招標文件對業績要求的相關信息；正在實施的監理業績證明材料附中標通知書（如有）或監理合同復印件或全國公路建設市場監督管理系統查詢的網頁截圖或省級交通運輸主管部門“公路建設市場信用信息管理系統”查詢的網頁截圖”。

4.招標文件其他內容不變，

5.請各潛在投標人以最新上傳的招標文件為準。

******有限責任公司

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年9月25日