為加強煙草專賣零售許可證管理，保障國家利益，維護煙草制品經營者、消費者和未成年人的合法權益，我單位擬對《樊城煙草制品零售點合理布局規定》進行修訂，現將《樊城煙草制品零售點合理布局規定（征求意見稿）》全文公布，面向社會公開征求意見。請于?2025年8月22日前通過電子郵件或者信函方式向當地煙草專賣局提出意見和建議。?

公(gong)開征(zheng)求意(yi)見起(qi)止時間：2025年(nian)7月23日(ri)至8月22日(ri)??

通訊(xun)地址(zhi)：襄陽(yang)市樊城區(qu)前進(jin)路68號樊城煙草專賣局(ju)

聯系電話：******

聯系人：李(li)冉

電子郵箱：******

附件(jian)：樊城煙(yan)草制品零售點(dian)合理布局規定（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）

襄陽市樊城煙草專(zhuan)賣局

2025年7月(yue)23日

附件(jian)：

樊城煙草制品零售點合理布局規定

（征求意見稿）

第一章 總 ?則

第一(yi)條(tiao)?為規范煙草制品零(ling)售(shou)市場(chang)秩序，落實控煙履約要求，加(jia)強煙草制品零(ling)售點(dian)布(bu)局管理(li)，合理(li)配置煙(yan)草市場資源，維護國(guo)家利益、消費者利益，保護未成(cheng)年人(ren)(ren)(ren)免受煙(yan)草制品(pin)侵害(hai)，根據《中華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)行政許可法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)未成(cheng)年人(ren)(ren)(ren)保護法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)煙(yan)草專賣法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國(guo)煙(yan)草專賣法(fa)(fa)實施條例》《煙(yan)草專賣許可證(zheng)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)規章規定(ding)，結合樊城煙(yan)草專賣局轄(xia)區市場實際，制定(ding)本(ben)規定(ding)。

第二(er)條(tiao) ?本規定適用于襄(xiang)陽市(shi)樊(fan)城煙(yan)草(cao)(cao)專賣局管轄的(de)樊(fan)城區(qu)、襄(xiang)陽高新(xin)技術產(chan)業開發(fa)區(qu)、魚梁洲(zhou)經濟開發(fa)區(qu)行政區(qu)域內的(de)煙(yan)草(cao)(cao)制品零售點（不(bu)含電子煙(yan)等新(xin)型煙(yan)草(cao)(cao)制品）的(de)設置與管理(li)。

第三(san)條 ?本規定所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從(cong)事(shi)煙(yan)草制(zhi)(zhi)品經營(ying)的公(gong)民(min)、法人或者其他(ta)組織，從(cong)事(shi)卷煙(yan)、雪(xue)茄煙(yan)、有包裝的煙(yan)絲(si)等(deng)煙(yan)草制(zhi)(zhi)品零售(shou)業務的經營(ying)場所(suo)。

第四條本規(gui)定所稱合理布(bu)局，應當以市場導向為主，遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展的原則，堅持零售點總量與煙草制品消費需求相適應，根據轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、控煙履約和現有零售點數量等因素，確定零售點合理布局。

第(di)五條 煙草制品零售點合理布局實行動態管理。依據市場消費需求變化，結合區域內人口數量、卷煙銷售總量、人均銷量、戶均銷量、零售點持證率等核心指標的變動情況，對市場(chang)區域單元劃分標準及零售點容量(liang)標準進行適時(shi)調(diao)整(zheng)。

第二章 限制性規定

第六條 ?具(ju)有下列情形(xing)之一的，不(bu)予(yu)設置零售點：

（一）申請主體資格

1.申請人為無民(min)事行為(wei)(wei)能力(li)人及限(xian)制民(min)事行為(wei)(wei)能力(li)人；

2.未領取營業執(zhi)照的；

3.取(qu)消從事煙草(cao)專賣業(ye)務資格不滿三年的(de)；

4.因申(shen)請(qing)人隱瞞有關情(qing)況(kuang)或者提(ti)供虛假(jia)材料，煙草專賣行政主管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)出不予受理或者不予發證決定后，申(shen)請(qing)人一年內(nei)再次(ci)提(ti)出申(shen)請(qing)的(de)；

5.因申(shen)(shen)請(qing)人以欺(qi)騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被(bei)撤銷后，申(shen)(shen)請(qing)人三年內(nei)再次提出(chu)申(shen)(shen)請(qing)的；

6.未(wei)領(ling)取煙草(cao)(cao)專賣零(ling)售許(xu)可證經營煙草(cao)(cao)專賣品業務，并且一(yi)年(nian)(nian)內被執法機關處罰兩次以上(shang)，在三年(nian)(nian)內申(shen)請(qing)領(ling)取煙草(cao)(cao)專賣零(ling)售許(xu)可證的；

7.未(wei)領(ling)取煙(yan)草專(zhuan)賣零售(shou)許可證(zheng)經營煙(yan)草專(zhuan)賣品業務(wu)被(bei)追究刑事責任，在三(san)年內申請領(ling)取煙(yan)草專(zhuan)賣零售(shou)許可證(zheng)的；

8.外(wai)商(shang)(shang)投資(zi)的(de)商(shang)(shang)業(ye)企(qi)業(ye)或(huo)者個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶，或(huo)者外(wai)商(shang)(shang)投資(zi)的(de)商(shang)(shang)業(ye)企(qi)業(ye)或(huo)者個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)(shang)戶以(yi)特許、吸納加盟店及其他再投資(zi)等形式變(bian)相(xiang)從事(shi)煙草(cao)制品零售業(ye)務的(de)。

以下除外：（1）有外(wai)資成分以提供住宿(su)、餐飲、休(xiu)閑、娛樂為(wei)主要經(jing)營的賓(bin)館(guan)、酒店等企(qi)業(ye)，其零售業(ye)態屬于“娛樂服(fu)務類”的；（2）持有煙草專(zhuan)賣零(ling)售許可證的(de)(de)國(guo)有企業，按照國(guo)家關于(yu)發展混合(he)所有制經(jing)濟的(de)(de)要(yao)求(qiu)，經(jing)國(guo)家有關部門批(pi)準為國(guo)有控股的(de)(de)混合(he)所有制的(de)(de)。

（二）經營(ying)場所

1.******消防通道等；（取得合法占道經營證明的書報亭等場所除外，但其實際經營地址應與營業執照所登記注冊信息一致）；

2.經營場(chang)所與住所不(bu)相獨立的。******居民住宅的客(ke)廳、餐廳、臥室、陽臺、窗口、地(di)下室、儲藏室、車庫等從(cong)事煙(yan)草制(zhi)品零售(shou)的；農(nong)村區域(yu)消(xiao)費者先進入(ru)院內(nei)才能到達經(jing)營(ying)場(chang)所或利用客廳、飯(fan)廳等住(zhu)所功能區域(yu)從(cong)事煙(yan)草制(zhi)品零售(shou)的；

3.經(jing)營場(chang)所存在安全隱患，且不(bu)具備安全措施保(bao)障(zhang)或經(jing)營場(chang)所(suo)生產、經(jing)營、儲存有毒有害、易揮發(fa)類物質(zhi)，不(bu)符合(he)食品安全標準，容易造成卷(juan)煙(yan)污染，不適宜經營(ying)卷(juan)煙(yan)的；

4.同一(yi)經(jing)營地(di)址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內的(de)；

5.已被政(zheng)府納入(ru)征收規劃且已實際進行圍(wei)擋(dang)建設的區域；

6.黨政(zheng)機關(guan)內(nei)部(bu)、無(wu)煙(yan)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)機構所(suo)屬(shu)區(qu)域(yu)等(deng)政(zheng)府及所(suo)屬(shu)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門明令禁止(zhi)經營(ying)煙(yan)草制品的區(qu)域(yu)；

******幼兒園校內及進出口通道50米以內不予設置零售點，200米以內不予新增許可設置零售點；

8.一般建(jian)筑物［不(bu)含購物、文化娛(yu)樂、餐飲、商(shang)(shang)業樓宇（寫(xie)字樓）等商(shang)(shang)業綜合體內部］二層及以上(shang)的不(bu)予設置(zhi)零售點。

（三）經(jing)營模式

1.利用自動售貨裝(zhuang)置或(huo)者其(qi)他自動售貨形式，銷(xiao)售或(huo)者變相(xiang)銷(xiao)售（如(ru)無人超(chao)市等）煙草制品(pin)的；

2、通過游戲、博(bo)彩等方式開(kai)展(zhan)以(yi)煙(yan)草制品為(wei)獎品的銷售行(xing)為(wei)的；

3.利用信息網絡渠道銷售煙草制(zhi)品的。

（四）其他不予(yu)發證的情(qing)形

1.不符合本煙草制品零售點合理布局(ju)規劃的(de)；

2.其他不符合法律法規(gui)、地方政府有關(guan)規(gui)定及(ji)國(guo)家煙草(cao)專賣局規(gui)定情形的。

第三章 ??卷煙零售點合理布局規定標準

第七(qi)條?區(qu)域單元劃分(fen)。綜合(he)轄區(qu)行政區(qu)劃、人口數量、市場類型、交通狀況(kuang)、消費環(huan)境(jing)、社會經濟發(fa)展(zhan)變化等因(yin)素，劃分不同(tong)的市場區(qu)域單元(yuan)。分類確定標(biao)準(zhun)，組合(he)(he)運用總量(liang)調控(kong)、距離限(xian)制和限(xian)制性條件相結合(he)(he)的布局模式。

（一）一般區(qu)域單元。按照較為穩定、相對獨立(li)的(de)原則(ze)，將轄區內的社區、行政村(cun)等區域，劃(hua)分為最小市(shi)場單元（詳見附(fu)件），作為一般區(qu)域(yu)單(dan)元進行布局(ju)管理。

（二）特殊區域單元。對一般區域單元內的綜合集貿（批發、農******居民小區、單體樓、工業園區、度假休閑娛樂服務場所等相對獨立、定位較為明確、功能性較為突出的區域，作為特定區域進行布局管理。

第八條總量(liang)調控。根據(ju)各市場(chang)單(dan)(dan)元消(xiao)費能(neng)力、經濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平、人口數量(liang)等因素，按(an)照零售點(dian)總量(liang)與消(xiao)費需(xu)求相適應和均衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)的原則(ze)，設置一般區域單(dan)(dan)元的最(zui)小市場(chang)單(dan)(dan)元零售點(dian)合(he)理(li)容(rong)量(liang)。

第九(jiu)條 差異化布(bu)局(ju)(ju)。根據市(shi)場(chang)單(dan)元(yuan)(yuan)的地(di)理位置(zhi)、人流密集程度、城鎮化水(shui)平和(he)發展趨勢，在滿足一(yi)般區域單(dan)元(yuan)(yuan)的最小市(shi)場(chang)單(dan)元(yuan)(yuan)零售點(dian)合理容量的前提(ti)下(xia)，對可以設置(zhi)零售點(dian)的不(bu)同區域實行差異化布(bu)局(ju)(ju)標準。

（一）一般區域單元內煙草制品零售(shou)點布局

******街道零售點間距不低于50米;

******街道零售點間距不低于100米;

************街道間隔距離設置零售點。

（二）特(te)定區(qu)域內(nei)煙(yan)草制品零售點(dian)布局(ju)

1.旅游景區(qu)(qu)(qu)游客服(fu)(fu)務區(qu)(qu)(qu)、工礦(kuang)企業、養老院、駕校訓練場、部隊、高速公路服(fu)(fu)務區(qu)(qu)(qu)及監(jian)獄(yu)生(sheng)活區(qu)(qu)(qu)、看守所(suo)生(sheng)活區(qu)(qu)(qu)等(deng)相(xiang)對封閉以滿足(zu)本區(qu)(qu)(qu)域內人群消(xiao)費的(de)特殊(shu)場所(suo)，可設(she)置1個(ge)零售(shou)點;

2.高等(deng)院(yuan)校(xiao)(xiao)按在校(xiao)(xiao)人(ren)口(kou)布局零(ling)售點(dian)(dian)，院(yuan)校(xiao)(xiao)人(ren)口(kou)在 2000人(ren)以下的設置1個零(ling)售點(dian)(dian)，每增加2000 人(ren)可增設1個零(ling)售點(dian)(dian)，以此類推(tui)，原則上(shang)每個院(yuan)校(xiao)(xiao)設置零(ling)售點(dian)(dian)不超(chao)過4個;

3.火車站、客運汽車車站內的(de)候(hou)車大(da)廳內部可設置1個零售(shou)點，車站經營(ying)場所具備可內外(wai)同時(shi)經營(ying)條件(jian)的(de)，則需同時(shi)達到內部總量(liang)限制和外(wai)圍區域距離限制條件(jian);

4.各類綜合商(shang)品批發市(shi)場(chang)、專業(ye)市(shi)場(chang)和集貿(mao)市(shi)場(chang)內零(ling)售(shou)點數量(liang)不得超過固定門面(mian)（攤位(wei)）戶數的1%，但(dan)數量(liang)應(ying)控制在10戶以內，所(suo)設零(ling)售(shou)點相互間(jian)距不低于100米；具(ju)備可內外同時經(jing)營條件(jian)的，則需同時達到內部總量(liang)限(xian)制和外圍區域(yu)距離限(xian)制條件(jian);

5.經(jing)(jing)當地政府規(gui)劃的(de)農貿市場、貨物(wu)集散中(zhong)心(xin)、物(wu)流(liu)園、工業園區域(yu)內(nei)，零售(shou)點(dian)總量限制(zhi)在2個(ge)以(yi)內(nei)，且零售(shou)點(dian)間隔距(ju)離(li)不低于100米，經(jing)(jing)營(ying)場所對外經(jing)(jing)營(ying)的(de)，按該區域(yu)距(ju)離(li)限制(zhi)標準設(she)置零售(shou)點(dian)；具備可(ke)內(nei)外同時經(jing)(jing)營(ying)條件的(de)，則需同時達到內(nei)部總量限制(zhi)和外圍區域(yu)距(ju)離(li)限制(zhi)條件;

6.涵蓋(gai)購物(wu)、文化娛樂、餐飲(yin)等商業綜(zong)合體內(nei)(nei)部(bu)，零售(shou)點總(zong)量限制在2個以內(nei)(nei)，且零售(shou)點間隔距(ju)離不低于100米，經(jing)(jing)營場(chang)所(suo)對外(wai)經(jing)(jing)營的(de)，按該區(qu)域距(ju)離限制標準設置零售(shou)點；具備可內(nei)(nei)外(wai)同(tong)時(shi)經(jing)(jing)營條件的(de)，則(ze)需(xu)同(tong)時(shi)達到內(nei)(nei)部(bu)總(zong)量限制和外(wai)圍區(qu)域距(ju)離限制條件;

******居民小區內，零售點總量不超過2個，且零售點間隔距離不低于100米，經營場所對外經營的，按該區域距離限制標******居民小區內每棟零售點數量不超過1個，且零售點間隔距離不低于300米。

8.為優化零(ling)售(shou)點(dian)(dian)布局，主(zhu)營業(ye)(ye)務與(yu)卷煙(yan)零(ling)售(shou)業(ye)(ye)務沒(mei)有直接或(huo)間(jian)(jian)接互(hu)補營銷(xiao)的類型零(ling)售(shou)點(dian)(dian)，應(ying)當(dang)與(yu)其(qi)距離最近且持有合法有效煙(yan)草專賣零(ling)售(shou)許可證的零(ling)售(shou)點(dian)(dian)，間(jian)(jian)距達到500米以上。

9.農村(cun)區域行政村(cun)按常住人(ren)口布(bu)局零售(shou)點(dian)(dian)，每(mei)(mei)村(cun)人(ren)口在2000人(ren)以下的設置1個零售(shou)點(dian)(dian)，每(mei)(mei)增加1000人(ren)可增設1個零售(shou)點(dian)(dian)，以此類推，且所設零售(shou)點(dian)(dian)間隔(ge)距(ju)離(li)不(bu)低于100米。

第十條 輪候(hou)規則。現(xian)有(you)持證數量(liang)達到或超過區(qu)(qu)域合(he)理(li)容(rong)量(liang)的(de)應列(lie)為飽和(he)(he)區(qu)(qu)，只減(jian)不增限制辦(ban)理(li)，待轉為非飽和(he)(he)區(qu)(qu)后，按照非飽和(he)(he)區(qu)(qu)的(de)模式實施，按申請時(shi)間先后順序(xu)予(yu)以審批(pi)發證。其(qi)中，特定(ding)區(qu)(qu)域的(de)許可申請需同時(shi)滿足一般區(qu)(qu)域單元合(he)理(li)容(rong)量(liang)、零(ling)售(shou)點核定(ding)數量(liang)上限條件，對暫(zan)不符(fu)合(he)條件的(de)，實行(xing)輪候(hou)和(he)(he)控(kong)量(liang)循環。

（一）申請(qing)地址位于(yu)非飽和(he)區，但煙草制品零(ling)售點之間(jian)的間(jian)距限制不符(fu)合(he)要(yao)求的，不予(yu)設置零(ling)售點。

（二）申請地(di)址位(wei)于飽和(he)區(qu)，符合間距要求的，作出不予行政許可決定后，在(zai)申請人自愿的基礎(chu)上，實行“排(pai)隊輪候、退(tui)一進一”管理模式。

（三）“排(pai)隊(dui)輪候(hou)、退(tui)一進一”的界定(ding)：行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)“不(bu)予(yu)(yu)許(xu)可(ke)(ke)”結束后的后續(xu)規(gui)范化(hua)管理(li)服務措施，不(bu)是原行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)申請(qing)的延續(xu)。區(qu)(qu)域(yu)單元(yuan)(yuan)(yuan)內(nei)煙(yan)草(cao)制(zhi)品零(ling)售點處于飽和狀(zhuang)態，發證機關作出不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)決定(ding)后，在申請(qing)人自(zi)愿(yuan)登(deng)記(ji)(ji)排(pai)隊(dui)輪候(hou)的基礎上，樊城(cheng)煙(yan)草(cao)專賣局根據合理(li)布局規(gui)劃予(yu)(yu)以登(deng)記(ji)(ji)排(pai)隊(dui)輪候(hou)。區(qu)(qu)域(yu)單元(yuan)(yuan)(yuan)內(nei)煙(yan)草(cao)制(zhi)品零(ling)售點由飽和狀(zhuang)態轉為非(fei)飽和狀(zhuang)態時(shi)(shi)，按照(zhao)登(deng)記(ji)(ji)排(pai)隊(dui)先后順序(xu)，依申請(qing)辦理(li)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，當(dang)區(qu)(qu)域(yu)單元(yuan)(yuan)(yuan)內(nei)零(ling)售點達到(dao)飽和狀(zhuang)態時(shi)(shi)則繼續(xu)排(pai)隊(dui)輪候(hou)。

（四）登記排(pai)(pai)隊輪候實行“誰申請誰排(pai)(pai)號(hao)(hao)、排(pai)(pai)號(hao)(hao)轉讓無(wu)效、過號(hao)(hao)失效、公開透(tou)明”的規則。樊城煙草專賣(mai)局以收到申請相關(guan)材料(liao)的時間為準，進行登記排隊輪候(hou)；當(dang)區域單元內(nei)零售(shou)點由(you)飽和(he)狀態轉為(wei)非飽和(he)狀態時，發證(zheng)(zheng)機關(guan)以登記排號(hao)(hao)輪候(hou)順(shun)序依(yi)次(ci)通(tong)知(zhi)排號(hao)(hao)人，申(shen)請(qing)人提(ti)出(chu)辦證(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)的(de)，發證(zheng)(zheng)機關(guan)依(yi)法辦理。排號(hao)(hao)人在收到辦理通(tong)知(zhi)之日起三個工(gong)(gong)作日內(nei)提(ti)交(jiao)辦證(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)材料(liao)，逾(yu)期(qi)未提(ti)交(jiao)或在三個工(gong)(gong)作日內(nei)按照其(qi)提(ti)供的(de)聯(lian)(lian)系方式無法聯(lian)(lian)系通(tong)知(zhi)辦理的(de)，視同自愿放棄，其(qi)原排號(hao)(hao)失效(xiao)，并由(you)下一(yi)位申(shen)請(qing)人順(shun)位遞(di)補(bu)申(shen)請(qing)。

排(pai)號(hao)(hao)人的登(deng)記排(pai)號(hao)(hao)輪(lun)候有(you)(you)效期(qi)限為一年(nian)，自登(deng)記之日起計(ji)算，登(deng)記排(pai)號(hao)(hao)輪(lun)候有(you)(you)效期(qi)屆滿前30日申(shen)請(qing)人主動(dong)申(shen)請(qing)延續(xu)，申(shen)請(qing)延續(xu)期(qi)限(xian)不超過一年，其原登記信息仍然有(you)效，過期(qi)視(shi)作自動(dong)放棄排號(hao)資格。

（五(wu)）樊城煙草專賣(mai)局每個月公開排隊輪(lun)候先后順序情況(kuang)，告(gao)知申請人查詢的渠道。

（六）“排隊(dui)輪(lun)候(hou)(hou)、退一(yi)進(jin)一(yi)”資(zi)格取消規則：排隊(dui)輪(lun)候(hou)(hou)的(de)(de)申請人在排隊(dui)輪(lun)候(hou)(hou)期間因(yin)無證(zheng)經(jing)(jing)(jing)營被煙草(cao)專(zhuan)賣(mai)局、市場監管部門(men)(men)查處的(de)(de)，被相關部門(men)(men)列為失信人員(yuan)或(huo)黑名單人員(yuan)的(de)(de)，或(huo)可(ke)證(zheng)實申請人的(de)(de)申請地址已轉為其(qi)他(ta)(ta)經(jing)(jing)(jing)營者經(jing)(jing)(jing)營其(qi)他(ta)(ta)業務的(de)(de)，取消其(qi)排號輪(lun)候(hou)(hou)資(zi)格。

第(di)十一條(tiao) 特殊(shu)情形（僅(jin)限于一般區域單元）

（一）不受(shou)容量和(he)距離限制辦理情形

具有下列情(qing)形之一的，且不屬于本(ben)規定第六條規定情(qing)形的，其經營場所應按照“一店一證(zheng)”設置零(ling)售點(dian)，不受容(rong)量(liang)、距離限制且不作為新設零(ling)售點(dian)的參照：

1.煙(yan)草專賣零售許可(ke)證(zheng)有效期內無不予延續情形(xing)的零售戶，經營主體為(wei)自(zi)然(ran)人，自(zi)然(ran)人死亡或喪失民事行為(wei)能力，發證(zheng)機關(guan)作(zuo)出注銷決定后3個月(yue)內，其具有完全民(min)事行為能力的(de)(de)配偶、子女、父母在(zai)原(yuan)經營地址重新申領煙草專(zhuan)賣(mai)零售許可證（僅適(shi)用一(yi)次），且僅限持證人(ren)本人(ren)經營的(de)(de)。

******法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個體工商戶轉型為企業、許可證持證主體改變企業類型且不改變經營者或負責人等，在原經營地址重新申請領取許可證的。

3.煙草專(zhuan)賣零(ling)售許(xu)可(ke)證有效期(qi)內(nei)(nei)無(wu)不(bu)予延續情形的零(ling)售戶，因自然災害等(deng)客觀(guan)原(yuan)因未按期(qi)延續被注(zhu)銷許(xu)可(ke)證（三個(ge)月以內(nei)(nei)）但經營主體(ti)及地址未發生變化，在(zai)原(yuan)經營地址重新申領煙草專(zhuan)賣零(ling)售許(xu)可(ke)證的。

4.申請經(jing)營范圍僅為(wei)“雪茄(qie)煙(yan)本店零(ling)售”的雪茄(qie)煙(yan)專業店。

5.在(zai)全(quan)市范圍內（襄陽市轄區）超過50家且具(ju)備下述條(tiao)件的連(lian)鎖便(bian)利店，可按照此放(fang)寬政策辦理煙(yan)草專賣零(ling)售(shou)許可證：持有商(shang)務部門頒發的35類“商(shang)(shang)標(biao)(biao)注(zhu)冊(ce)證”和“品牌連鎖總(zong)部的(de)授權書”，并達到“六統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)”（統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)形象標(biao)(biao)識、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)門(men)店管(guan)控(kong)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)設(she)施配置、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)服(fu)務標(biao)(biao)準(zhun)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)商(shang)(shang)品采購(gou)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)物流(liu)配送），以(yi)直(zhi)營(ying)(ying)開(kai)展經營(ying)(ying)的(de)，以(yi)經營(ying)(ying)食品和日(ri)用(yong)品為主的(de)經營(ying)(ying)模(mo)式。

6.其他法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章明確規(gui)定有政策(ce)扶(fu)持需要(yao)的情(qing)形。

（二）受容(rong)量(liang)限制但(dan)放寬距(ju)離標準(zhun)

具有下列(lie)情(qing)形之一的，且(qie)不屬于(yu)本(ben)規定(ding)第六條規定(ding)情(qing)形，對下列(lie)優撫對象、社會弱勢(shi)群體，首次申領許可證(zheng)，能夠提供(gong)政府部門頒發的真實有效證件，且經(jing)審(shen)查為本人經(jing)營（不得(de)買賣、出租、出借(jie)、轉讓、雇傭、合(he)伙、掛(gua)名經(jing)營等），在(zai)間距方面給(gei)予(yu)適當放寬，但應受容(rong)量限制：

1.具有(you)完全民事(shi)行為能力的殘(can)疾(ji)人、退(tui)役軍人（未(wei)安置工(gong)作且退(tui)役5年內(nei)），并且在襄陽市其他(ta)區域未辦理過《煙草專(zhuan)賣零售(shou)許可證》的，在樊(fan)城(cheng)煙草專賣局轄區(qu)范圍內，只(zhi)能按照此(ci)放寬政策（按本規定第九條規定的間距標準的80%執行）辦(ban)理1個(ge)煙草專賣零售許可證。

2.烈士和立功(gong)軍(jun)人（三等功(gong)及(ji)以上(shang)）家屬（父母、配偶、子女，憑烈士證和相關證明材料），在樊城煙草專賣局轄區(qu)范圍內(nei)，烈士和立功軍(jun)人家屬(shu)家庭只(zhi)能按照此放寬政策（按(an)本規定(ding)第九條規定(ding)的(de)(de)間距標準(zhun)的(de)(de)50%執行）辦理1個(ge)煙草專賣零售許(xu)可證。

3.其他法律法規(gui)規(gui)章明確規(gui)定有政策扶持需(xu)要的情形。

（三(san)）不受容量(liang)限制但受間距限制

1.客房(fang)在100間以(yi)上的賓館、酒店(dian)，實際經營(ying)面積城區在1000平(ping)方米、鄉鎮3000平(ping)方(fang)米以上的(de)便利店、超市等滿足(zu)特定(ding)消費群體的(de)場(chang)所，設(she)置(zhi)有獨立的(de)卷(juan)煙陳列銷售(shou)區(qu)域，且與周邊零(ling)售(shou)點間距符(fu)合本規定(ding)第九條規定(ding)零售點間距標準的，可按此政策設置1個零售點。

2.因道路規劃(hua)、城市(shi)建設等客觀原因造成(cheng)無法在核定經營地址(zhi)經營，持證人6個(ge)月內申請變更到原發(fa)證(zheng)機關(guan)轄區內其他地址經營的（按本(ben)規定第九條規定的間(jian)距標準(zhun)的50%執(zhi)行(xing)）。

3.******幼兒園周圍限制區域，持證人主動歇業后6個月內在原發證(zheng)機關管轄(xia)內另擇址(zhi)經(jing)營的（按本規定(ding)第九條規定(ding)的間距標(biao)準(zhun)的50%執行）。

4.對政府招商(shang)引(yin)資的重點(dian)商(shang)業企業，設置(zhi)有獨(du)立的卷煙陳列(lie)銷售(shou)區域且與周邊零售(shou)點(dian)間距符(fu)合本規定第九條規定的零售點間距標準的，可按此政(zheng)策(ce)設置1個零售點。

（四）對符合(he)國家明(ming)文給予政策(ce)扶持(chi)的情(qing)形，根據(ju)本地實際，經集體(ti)(ti)研(yan)究給予扶持(chi)。

第(di)四章 附則

第(di)十二(er)條附(fu)則(ze)本規定中(zhong)有關(guan)用語含義及相關(guan)說明：

1.與住(zhu)所相獨立，是指(zhi)經營場所與生活區域相獨立，消費者進(jin)出(chu)無(wu)限制的(de)區域，不包含住(zhu)宅(zhai)、公(gong)(gong)寓、辦(ban)公(gong)(gong)寫字樓(lou)等場所的(de)地下室、儲藏(zang)室及二(er)樓(lou)以(yi)上(shang)區域。

2.******居住場所或他人的經營場所，從空間上無法分離和斷開，從物理特性上無實體墻隔離且無明確的區域界線。

3.固定經(jing)營場(chang)所，是指申請人(ren)申請設立零售點(dian)的(de)經(jing)營場(chang)所應由磚、木(mu)、鋼、土、混等材料建成(cheng)，形成(cheng)封閉且不可移動(dong)空間的(de)合法建筑(zhu)，且有準(zhun)確的(de)門牌地址或方位表述(shu)。不包含流動(dong)攤點(dian)、售貨車、臨(lin)時棚舍、倉儲場(chang)所等。

************居民小區。

5.******學校，是指************幼兒園等。

6.******幼兒園周圍50米(mi)內、200******消防通道、職工上下班通道和平時不開放的通道）中心點與從事煙草制品零售業務的經營場所門口中心點之間的最近安全通行距離。

7、間距，是指從申請人(ren)的經營場所(suo)與最近零售點的經營場所(suo)營業大(da)門中心之(zhi)間，行人(ren)不違(wei)反交通管(guan)理(li)規定可正常安全通行的無障礙最短(duan)距離，具體見《樊城煙草(cao)制(zhi)品零售點現(xian)場測(ce)量標準》（附件）。需(xu)進(jin)行間距測(ce)量時，申請人(ren)和煙草(cao)專賣(mai)執法人(ren)員應當(dang)共(gong)同確(que)認。

8、實際經(jing)營面積，是指為商品(pin)銷售、餐(can)飲住宿、娛樂活動等經(jing)營需要而(er)直接占用的(de)使(shi)用面積，不包括(kuo)倉儲、辦公等輔助公共服務場所(suo)及設施。

9、品(pin)牌連鎖便(bian)利店(dian)，是指企(qi)業采(cai)取統(tong)一形(xing)象標(biao)識、統(tong)一門店(dian)管理、統(tong)一設施配置(zhi)、統(tong)一服務(wu)標(biao)準、統(tong)一商(shang)品(pin)采(cai)購、統(tong)一物流(liu)配送，以(yi)直營(ying)方式開展經(jing)營(ying)的，以(yi)經(jing)營(ying)即時性鮮食商(shang)品(pin)和日用(yong)品(pin)或服務(wu)為主的小型綜合性零售(shou)商(shang)店(dian)。

10、大(da)型商超(chao)，是指經營面積在3000平方米以(yi)上(shang)的超市(shi)、商場(chang)。

11、非飽和(he)區域，是指(zhi)所屬最小市(shi)場單元內煙草專賣零售(shou)點數量與測算(suan)的(de)合理(li)容量占比(bi)小于100%的(de)單元區域。

12、飽和區域，是(shi)指所屬最小市場單(dan)元內(nei)煙草(cao)專賣零售點數量與測算的合理容量占比大于(yu)等(deng)于(yu)100%的單(dan)元區域。

第十三條本(ben)規(gui)定中“以(yi)(yi)上”“以(yi)(yi)下(xia)”“以(yi)(yi)內”“不低于”“不超過”均(jun)包含本(ben)數。

第十四條申請人(ren)存放煙草(cao)制品的儲藏室、倉庫與經營門店相分離的，視(shi)為經營場所的附屬倉庫，有義務接受煙草(cao)專賣局的監督檢查(cha)。

第十五條對本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)施行前已(yi)合法(fa)持(chi)有(you)(you)(you)煙草專賣零(ling)售許可(ke)(ke)證(zheng)的零(ling)售戶，在許可(ke)(ke)證(zheng)有(you)(you)(you)效期(qi)內(nei)不(bu)(bu)受(shou)本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)有(you)(you)(you)關合理布(bu)局(ju)(ju)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)標準調(diao)整的影響，法(fa)律另有(you)(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)除外(wai)；有(you)(you)(you)效期(qi)屆滿的持(chi)證(zheng)人(ren)辦(ban)理延續(xu)申請，不(bu)(bu)受(shou)本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)第三章有(you)(you)(you)關合理布(bu)局(ju)(ju)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)標準調(diao)整的影響，但屬于不(bu)(bu)符合法(fa)定(ding)(ding)(ding)延續(xu)條件的，不(bu)(bu)予延續(xu)。

第(di)十六條本規(gui)定(ding)實施過程(cheng)中，法律(lv)法規(gui)及(ji)規(gui)章另有(you)規(gui)定(ding)的(de)，從(cong)其規(gui)定(ding)。凡本規(gui)定(ding)與上級文(wen)件不一致的(de)，以(yi)上級文(wen)件規(gui)定(ding)為(wei)準。

第十(shi)七條本(ben)規定由襄陽市(shi)樊城(cheng)煙草專賣(mai)局負責解釋。

第十八條(tiao)本規定自印(yin)發之日起施行，有(you)效期為五年。原2023年10月(yue)1日施行的《樊城煙(yan)草制品零售點(dian)合理布(bu)局規定》同(tong)時廢止(zhi)。

附件：樊城煙草制品零售點現場測(ce)量(liang)標準

附件

樊城煙草(cao)制(zhi)品(pin)零售點現場測量標(biao)準

為統一、規(gui)范(fan)現場測(ce)量(liang)標準，確保煙草制(zhi)品(pin)零(ling)售點勘(kan)驗公開、公平(ping)、公正，依據《樊城煙草制(zhi)品(pin)零(ling)售點合理布(bu)局規(gui)定(ding)》（以下簡稱《合理布(bu)局規(gui)定(ding)》），制(zhi)定(ding)本標準。

第一條 本標準適用于襄陽(yang)市樊(fan)城煙草專(zhuan)賣局對煙草制品零(ling)售(shou)點(dian)布(bu)局的現場測量工作。

第二條 煙草制品零售(shou)點現場測量(liang)主要是指間距距離的測量(liang)認定(ding)。

第三條 間(jian)距(ju)距(ju)離測量，是指申請人(ren)的經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)營(ying)業(ye)大(da)門中心(xin)與最近零(ling)售點(dian)的經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)營(ying)業(ye)大(da)門中心(xin)之間(jian)行人(ren)可正常(chang)安全通行的無障礙最短距(ju)離。

第四條 間(jian)距距離使用測(ce)量工具進(jin)行測(ce)量，測(ce)量結(jie)果在(zai)零售點設置合格(ge)值正負2%范圍以內，申請人或利害關系人提出復核的，由測量單位法制監督部門參與進行二次勘驗，并制作現場勘驗表和全程視頻音頻記錄。

******街道或道路中已經設置的行人隔離帶（欄）、綠化帶等視為障礙物，認定為不可正常安全通行。

第六條 在通行(xing)道路(lu)上臨(lin)時設(she)置的(de)安全設(she)施(shi)，臨(lin)時放置的(de)建(jian)筑材(cai)料、物品(pin)，擅自設(she)立(li)、建(jian)造的(de)建(jian)筑、物體，以(yi)及因階(jie)段性施(shi)工影響通行(xing)等不視(shi)為障(zhang)礙物。

第七條 測量標(biao)準。

1.申(shen)請人(ren)的(de)經營(ying)場所(suo)與(yu)最近零(ling)售點(dian)的(de)經營(ying)場所(suo)同(tong)側(ce)無障礙物的(de),測量最短直線距離。（如圖1所示）

（圖1）

2.申請(qing)人(ren)的(de)經營(ying)場(chang)(chang)所與(yu)最(zui)近(jin)零售點的(de)經營(ying)場(chang)(chang)所同(tong)側存(cun)在障(zhang)礙物(wu)(wu)的(de)，測(ce)量按直角分段繞過障(zhang)礙物(wu)(wu)測(ce)量，分段距離之和即為(wei)申請(qing)人(ren)的(de)經營(ying)場(chang)(chang)所與(yu)最(zui)近(jin)零售點的(de)經營(ying)場(chang)(chang)所間的(de)距離。（如圖2所示）

（圖2）

3.申請人(ren)的(de)經(jing)(jing)營(ying)場所與最(zui)近零售點的(de)經(jing)(jing)營(ying)場所異(yi)側無障礙物的(de),測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請(qing)人的經營(ying)場所與最近(jin)零售點的經營(ying)場所的距(ju)離(li)。（如圖(tu)3所示）

（圖3）

4.申請人的(de)經(jing)營(ying)場所(suo)與最近(jin)零售(shou)點(dian)的(de)經(jing)營(ying)場所(suo)異側存在障(zhang)礙(ai)物(wu)(wu)的(de)，測(ce)(ce)量按直角分段繞過障(zhang)礙(ai)物(wu)(wu)測(ce)(ce)量，分段距離之和(he)即為申請人的(de)經(jing)營(ying)場所(suo)與最近(jin)零售(shou)點(dian)的(de)經(jing)營(ying)場所(suo)間的(de)距離。（如圖(tu)4所示）

（圖4）

5.申請人的經營場(chang)所與最近零售點的經營場(chang)所之間道路存在(zai)有轉(zhuan)角(jiao)的，按直角(jiao)分段測量最短距離(li)。（如圖5所示）

（圖(tu)5）

6.******小學、幼兒園(yuan)進出口通道為(wei)參照點(dian)的,參照上述方式進行測量。

7. 申(shen)請人的經營(ying)場所(suo)(suo)門(men)面多面（多間）貫通且多面經營(ying)的，取與(yu)最近零售(shou)點經營(ying)場所(suo)(suo)營(ying)業大(da)門(men)中心(xin)之間進行測量。

8.市場、封閉式小區內、廣場等區域零售點間距測量方法均以原設計道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進行測(ce)量。

9.特殊地(di)(di)形測(ce)量(liang)：因(yin)地(di)(di)形、地(di)(di)貌或(huo)設計等原因(yin)導致道路、通道成不規則形態，通過前(qian)述方法無法測(ce)量(liang)的，取可安全(quan)通行(xing)路徑(jing)最(zui)近距離進(jin)行(xing)測(ce)量(liang)。

10.申請人(ren)的(de)(de)經營場所(suo)與最近零售點的(de)(de)經營場所(suo)之間有臺階、樓梯的(de)(de)，以其(qi)平面坡長進(jin)行測量（如(ru)圖6所示）；有電梯的，以層高進行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準。

（圖6）

11.間距測量時測量值超出零售點設置標準要求20%以上的，注明“內無零售點”即可（如規定申請(qing)人的經(jing)營場(chang)所與最近零售(shou)點的經(jing)營場(chang)所間距要(yao)達到100米以上，測量時超過120米的，可注明“120米范圍內無零售點”）。

12．測(ce)量工(gong)具使用符合國家統一(yi)標準的測(ce)量工(gong)具。