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10個地區接到一項(xiang)重(zhong)要任務。
9月11日(ri)，《全國(guo)部分地(di)區(qu)要素市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)配置綜合改革試(shi)點實施方(fang)案》公布。國(guo)務院批準自即(ji)日(ri)起(qi)2年內在(zai)北京城市(shi)(shi)(shi)(shi)副(fu)中心、蘇南重點城市(shi)(shi)(shi)(shi)、杭甬溫(wen)、合肥都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈、福(fu)廈(sha)泉、鄭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、長株潭、粵港澳(ao)大灣區(qu)內地(di)九市(shi)(shi)(shi)(shi)、重慶市(shi)(shi)(shi)(shi)、成都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)等10個地(di)區(qu)，開展要素市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)配置綜合改革試(shi)點。
為什么要選這10個(ge)地區？
若把(ba)它們在(zai)地(di)圖上圈出來，答(da)案其實很直觀，這(zhe)10地(di)2024年經(jing)濟總量合計超過(guo)全國的四分之一，發展基礎(chu)較好，影響力大，牽引性(xing)強。
在(zai)這些地區(qu)開展(zhan)試點，有助于探索各類要(yao)素(su)資源更大(da)范圍、更廣領域高(gao)效配置的路徑，也(ye)為支持經(jing)濟大(da)省挑大(da)梁提(ti)供重要(yao)改革(ge)支撐。
在中國(guo)宏(hong)觀(guan)經濟學會會長(chang)徐善(shan)長(chang)看來，這背后還有(you)更深的考(kao)量：試點(dian)地區覆蓋京津冀、長(chang)三角、粵港澳大(da)(da)灣區、成(cheng)渝等(deng)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略區域(yu)，兼具東、中、西(xi)部(bu)地區代(dai)表性(xing)，既有(you)利(li)于破解區域(yu)要素流動共性(xing)難題(ti)，又有(you)利(li)于疏(shu)通要素在城市(shi)群內(nei)部(bu)、跨區域(yu)間(jian)的流動堵(du)點(dian)，為加快(kuai)建設(she)全國(guo)統一大(da)(da)市(shi)場(chang)、做強國(guo)內(nei)大(da)(da)循環提供(gong)堅實支(zhi)撐。
為(wei)什么要專門搞這一次試點？
這背后藏著經濟(ji)發展的(de)深(shen)(shen)層需求。8月29日召(zhao)開的(de)國(guo)務院常務會議指出，深(shen)(shen)化(hua)要素市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革是(shi)構建高水(shui)平(ping)社會主義市場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)體制的(de)重要舉措，是(shi)推進全國(guo)統(tong)一大市場(chang)(chang)(chang)建設(she)的(de)重要內(nei)容(rong)。
改革開放以來，我(wo)國絕大部分(fen)的(de)商品和(he)服務(wu)都(dou)已實(shi)現市(shi)場定(ding)價、自由流動，但要素市(shi)場體系建設相對(dui)滯后、發育還不充分(fen)，不利于發揮市(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)。
徐(xu)善長說，通過(guo)改革試點，探索讓市場(chang)機制發揮決(jue)定性作用的(de)要(yao)素資源配置方(fang)式，助(zhu)力構建起(qi)全國(guo)統(tong)一的(de)要(yao)素資源市場(chang)，推動(dong)生產要(yao)素從(cong)(cong)低(di)質低(di)效領域向(xiang)優質高效領域流(liu)動(dong)，支撐實體經(jing)濟發展(zhan)，釋(shi)放(fang)錯配資源，破除(chu)無(wu)效供給，從(cong)(cong)根本上解決(jue)經(jing)濟中(zhong)的(de)深層次問題，促(cu)進(jin)經(jing)濟平穩健康發展(zhan)。
從實施方案來看，此次試(shi)點(dian)亮點(dian)頗多。
試(shi)點不僅(jin)涉及土地(di)(di)、勞(lao)動力、資(zi)本等(deng)(deng)傳統要(yao)素，還涉及技術、數據等(deng)(deng)創新(xin)要(yao)素，同(tong)時支(zhi)持試(shi)點地(di)(di)區(qu)深化探索算力等(deng)(deng)新(xin)型要(yao)素配置方(fang)式和價值(zhi)實現路徑，有(you)效促進新(xin)質生(sheng)產力培育和發展(zhan)。
例如，粵港澳(ao)大(da)灣區內地(di)九市要(yao)聚(ju)焦深海、航(hang)空(kong)、生(sheng)(sheng)(sheng)命健康、新(xin)型能源、人工智能、現(xian)代種(zhong)業等(deng)新(xin)業態(tai)新(xin)領域，推動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素創新(xin)性配置，促(cu)進(jin)各類先進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素向發展新(xin)質生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力集聚(ju)。
鄭州試點方案(an)則提出支持國家超級計(ji)算(suan)鄭州中心(xin)建(jian)設，大力發展(zhan)算(suan)力產業。
中國宏觀經濟(ji)研(yan)究(jiu)院經濟(ji)所副所長、研(yan)究(jiu)員郭麗(li)巖(yan)表示，試點的(de)一(yi)個重要(yao)(yao)(yao)內容，是(shi)建(jian)立健全與新(xin)質生(sheng)(sheng)產力(li)發展(zhan)相適應的(de)生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)結構(gou)和服務(wu)保(bao)障機制，特別是(shi)明確技(ji)術、數據、知(zhi)識、管理等新(xin)型要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)方向和路(lu)徑(jing)，優化新(xin)業態新(xin)領域要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)保(bao)障，有利于提升全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)(sheng)產率，將進一(yi)步增(zeng)強我國企(qi)業在科技(ji)和產業新(xin)賽(sai)道上的(de)“沖(chong)鋒陷陣”能力(li)。
徐善長亦表示，通過改革試點(dian)(dian)，打通束縛新質生(sheng)產(chan)(chan)力發(fa)展(zhan)的堵(du)點(dian)(dian)卡(ka)點(dian)(dian)，暢(chang)通“教育—科(ke)技—人才”“科(ke)技—產(chan)(chan)業—金融(rong)”良(liang)性循環，讓(rang)各類(lei)先進(jin)優質生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素向發(fa)展(zhan)新質生(sheng)產(chan)(chan)力順(shun)暢(chang)流動，不斷形成更先進(jin)的生(sheng)產(chan)(chan)力和更具競爭力的生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)式。
此次試(shi)點(dian)還(huan)突出(chu)因地制宜。
盡管(guan)各(ge)試點實施方案(an)結(jie)構基本一致，但在探索的重(zhong)點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地(di)制宜(yi)、各(ge)展(zhan)所(suo)長，體現(xian)國(guo)家所(suo)需和地(di)方所(suo)長的有(you)機結(jie)合。
例如，在技術要素方面，北京城市副中心積極研(yan)究(jiu)探索(suo)建立國(guo)有企業研(yan)發準備金制度，對用(yong)于研(yan)發投入的(de)國(guo)有資本免(mian)于增值(zhi)保值(zhi)考(kao)核，完善容(rong)錯免(mian)責機制；蘇南重(zhong)點城市探索(suo)創(chuang)新(xin)大科(ke)學計劃(hua)組織管理(li)模(mo)式，逐(zhu)步實現科(ke)技創(chuang)新(xin)券跨區(qu)域(yu)互認和“通用(yong)通兌”；長株潭則重(zhong)點探索(suo)建立知識產權侵權快(kuai)速反應機制。
中國宏觀經濟(ji)研究院(yuan)決策咨詢部(bu)處(chu)長、研究員劉志(zhi)成認為(wei)，方案充分(fen)考(kao)慮要(yao)素差異、區域差異，結合(he)各(ge)地(di)重點(dian)領域改革進展以及(ji)發展特(te)點(dian)、要(yao)素稟賦和(he)發展需(xu)要(yao)，把握經營主體(ti)最(zui)為(wei)關(guan)切的痛點(dian)、堵點(dian)問題，以量身(shen)定做的方式，明確相關(guan)地(di)區重點(dian)改革事項，賦予(yu)了地(di)方在重要(yao)領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節改革上(shang)更多自主權。
當(dang)土地(di)、勞(lao)動力不再受困于僵(jiang)化配(pei)置，當(dang)技(ji)術、數據能充分釋(shi)放價值，當(dang)算力、空域等(deng)新型要素(su)找到適配(pei)的發展路徑，這(zhe)些自主有序流動的要素(su)，就會像源(yuan)源(yuan)不斷(duan)的“活水”，滋養(yang)出中國經(jing)濟(ji)高質量發展的參天大樹(shu)。
