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山東棗莊創新監管模式激發市場活力
本報訊 今年以來，山東省棗莊市財政局聚焦政府采購監管機制創新與政策功能落地，逐步探索出一條精細化管理之路，為優化營商環境和激發市場活力提供了可借鑒的“棗莊方案”。
最新統計數據顯示，截至7月底，全市完成政府采購規模達10.71億元，同比增長24.77%，其中，中小企業獲得棗莊市政府采購合同金額達9.91億元，占全市政府采購規模的92.53%。
以制度筑基，強化源頭約束，筑牢采購預算“防火墻”。將政府采購政策要求深度嵌入《棗莊市市級部門預算編制資料（2025年）》，要求采購單位在預算管理一體化系統中全面完整、科學準確編制政府采購預算，充分論證采購需求，嚴格落實政策功能。嚴格管控預采購，規范預采購資金來源審核程序，要求采購單位嚴格按照預采購適用情形填報預采購計劃，對于無資金來源的項目一律不得采購，做到“無預算不采購、有預算不超支”。此外，創新裁決模式，市財政局聯合市司法局印發《棗莊市政府采購行政裁決示范點建設實施方案》，構建標準化、透明化的裁決流程，搭建起制度健全、運轉高效的爭議處理新框架，為供應商提供更便捷、更權威的權益保障通道。
突破傳統檢查局限，構建“專項整治+常態化監管”雙輪驅動模式，形成全鏈條監督閉環。一方面，在全市范圍內開展采購人內控專項檢查，督促各采購單位對照政策新規自我體檢、查漏補缺。同時，將內控建設深度融入“四類”問題專項整治進行重點抽查，以查促建，推動采購單位主體責任意識從“被動遵循”向“主動規范”躍升。出臺文件，明確采購人代表的資格條件和權利義務，設立十項禁止行為“高壓線”。另一方面，建立常態化代理機構執業資格檢查和業績激勵機制，對在棗莊市范圍內執業的代理機構，按照《山東省政府采購代理機構管理實施辦法》從業資格要求進行檢查，對不規范、不合規的代理機構進行清理，檢查結果按季度在“棗莊市財政局”門戶網站公示，進一步肅清代理機構市場環境。截至7月底，已完成第8批檢查，公示211家合格代理機構。同時，按年度對在棗莊市執業的代理機構的代理項目數量、代理項目金額和服務采購人數量等業績情況進行公示，引導激勵政府采購代理機構向規范化、專業化、規模化方向發展。此外，開展采購人和代理機構履職評價，選取政策落實、專家組成、舉報投訴等關鍵環節，結合日常監督檢查情況，以2024年度市直項目為抓手，對市直采購人和代理機構的采購行為進行了履職評價，并將評價結果進行告知和公示，形成“評價—反饋—整改—提升”的良性循環，不斷規范政府采購市場秩序。
采用預算約束、業務培訓、督導調度、績效管理等方式，敦促采購單位和代理機構足額預留中小微企業份額，落實助企優惠政策。截至7月底，中小企業獲得該市政府采購合同金額達9.91億元，占全市政府采購規模的92.53%，其中授予小微企業合同金額7.95億元，占中小企業合同金額的80.22%。同時，將綠色低碳理念深度融入采購實踐，截至7月，全市強制和優先采購節能、節水產品金額817.71萬元，優先采購環保產品1909.77萬元。推廣綠色建材采信平臺，推動政府采購支持綠色建材政策落地落細。
通過“政采貸”平臺持續釋放金融活水，強化財金聯動，推動財政政策和金融工具深度融合，發揮“政府采購合同信用背書”價值，切實助力解決中小企業融資門檻高、無抵押、缺信用等問題。自2021年“政采貸”平臺開通以來，全市累計為政府采購中標供應商提供融資支持21.70億元，其中，今年前7月融資額達5.81億元。企業憑借中標通知書，即可快速獲得信貸支持，為實體經濟發展注入強勁動力。 （棗財）
