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省(sheng)人民政府(fu)辦公廳關于印(yin)發《貴州省(sheng)政府(fu)
投資(zi)項目概算管(guan)理辦法》的通(tong)知
黔府(fu)辦發(fa)〔2025〕1號
各市、自治州人民政府(fu)(fu)，各縣（市、區(qu)、特(te)區(qu)）人民政府(fu)(fu)，省政府(fu)(fu)各部門(men)、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：
經省人(ren)民政(zheng)府同意，現(xian)將《貴(gui)州(zhou)省政(zheng)府投資項目概算管理辦法》印發給你們(men)，請(qing)認(ren)真抓(zhua)好貫徹落(luo)實。
貴州省人民政(zheng)府辦公廳
2025年1月8日
（此件公開發布）
貴州(zhou)省政府(fu)投資項(xiang)目概算管(guan)理辦法
第一章?總則
第一條(tiao)為進一步加(jia)強全省(sheng)(sheng)政府(fu)投資(zi)項目(mu)概(gai)算管理，提高政府(fu)投資(zi)質量和效益，依據(ju)《政府(fu)投資(zi)條(tiao)例(li)》《貴州省(sheng)(sheng)政府(fu)投資(zi)項目(mu)管理辦法(fa)》和有關法(fa)律法(fa)規，結合實(shi)際(ji)，制(zhi)定本辦法(fa)。
第二條本辦法所稱政府投(tou)資(zi)，是指(zhi)使用(yong)財政預算(suan)安(an)排的資(zi)金投(tou)資(zi)建設的固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)活動，包(bao)括新(xin)建、擴建、改(gai)建和技術(shu)改(gai)造等(deng)。
本辦(ban)法所稱(cheng)的投資概算(suan)(suan)，是指在已批復可行性研究報告投資估算(suan)(suan)控制下，初(chu)步設(she)(she)計過(guo)程中，根據單(dan)項工程或者單(dan)位工程的建(jian)(jian)設(she)(she)內容、建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)、建(jian)(jian)設(she)(she)標準、用地規(gui)模(mo)、主要材(cai)料、設(she)(she)備規(gui)格(ge)和技(ji)術(shu)參數等，按(an)照(zhao)國(guo)家或者省(sheng)有(you)關部(bu)門發布的定額、指標、設(she)(she)備材(cai)料價格(ge)等資料，或參照(zhao)市場價格(ge)，計算(suan)(suan)的項目建(jian)(jian)設(she)(she)所需(xu)的全部(bu)費用。
第三(san)條政府投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)實行限額(e)設(she)(she)計，初步設(she)(she)計概(gai)算(suan)(suan)執(zhi)行投(tou)(tou)資(zi)估算(suan)(suan)，施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)(she)計預算(suan)(suan)執(zhi)行投(tou)(tou)資(zi)概(gai)算(suan)(suan)，嚴(yan)格概(gai)算(suan)(suan)審批程序，嚴(yan)控調整概(gai)算(suan)(suan)工(gong)作(zuo)。已(yi)批準(zhun)的概(gai)算(suan)(suan)作(zuo)為編(bian)制(zhi)投(tou)(tou)資(zi)計劃、項目(mu)建設(she)(she)實施(shi)(shi)和(he)控制(zhi)投(tou)(tou)資(zi)的依(yi)據。
第二章?概算核定
第四(si)條政府投(tou)資項(xiang)目(mu)概(gai)(gai)算應由(you)權限(xian)范圍內初(chu)步(bu)設計(ji)及概(gai)(gai)算審(shen)(shen)批(pi)部門（以下統稱審(shen)(shen)批(pi)部門）核定批(pi)復(fu)。除國(guo)(guo)家、省另有規定外，利用國(guo)(guo)際金融組(zu)織和外國(guo)(guo)政府貸款的地方項(xiang)目(mu)，初(chu)步(bu)設計(ji)及概(gai)(gai)算由(you)地方審(shen)(shen)批(pi)；單純購置(zhi)性項(xiang)目(mu)不再審(shen)(shen)批(pi)初(chu)步(bu)設計(ji)和概(gai)(gai)算。
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止(zhi)公開的政府投資(zi)項目概算，審批部門應當(dang)按照政府信息公開有關規定向社會公開。
第五條(tiao)概(gai)算(suan)文件應由具備(bei)相應資質（資格）的(de)(de)工(gong)程設(she)計單(dan)位進(jin)行(xing)(xing)編(bian)制。初(chu)步設(she)計及概(gai)算(suan)應當嚴(yan)格執行(xing)(xing)已批(pi)復的(de)(de)可行(xing)(xing)性研(yan)究報(bao)告和估算(suan)，并達到國(guo)家規(gui)定的(de)(de)深度和質量要求。概(gai)算(suan)文件應包括封面、簽署(shu)頁（扉(fei)頁）、目(mu)錄、編(bian)制說(shuo)明和依據、建設(she)項目(mu)總(zong)概(gai)算(suan)表(biao)(biao)、總(zong)概(gai)算(suan)表(biao)(biao)與投資估算(suan)對比表(biao)(biao)、工(gong)程建設(she)其他(ta)費用表(biao)(biao)、單(dan)項工(gong)程綜合(he)概(gai)算(suan)表(biao)(biao)、單(dan)位工(gong)程概(gai)算(suan)書等內容。
第六條初步設計及(ji)(ji)概(gai)算應由審批部門委托第三方機構或組織專家(jia)進行評(ping)審（審查）并出具(ju)評(ping)審（審查）意見，評(ping)審（審查）內容(rong)主要包(bao)括是否(fou)符(fu)合(he)國家(jia)和地方有關標準、規范、要求，是否(fou)符(fu)合(he)可行性(xing)研究報告批復，是否(fou)嚴格執行定額、取費標準及(ji)(ji)配套計價(jia)文(wen)件，材料設備價(jia)格、各組成(cheng)部分費用(yong)是否(fou)合(he)理等方面。
第(di)七條項(xiang)目(mu)(mu)概算(suan)超過(guo)已批(pi)準(zhun)的(de)可行性(xing)研(yan)究報告估算(suan)10％的(de)，項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)單位(wei)應對初步設(she)計(ji)進行優(you)化。經(jing)(jing)優(you)化后仍超過(guo)經(jing)(jing)批(pi)準(zhun)的(de)可行性(xing)研(yan)究報告投資(zi)估算(suan)10％的(de)，重新(xin)報批(pi)可行性(xing)研(yan)究報告。
第(di)八條審(shen)批(pi)部門根據評(ping)審(shen)（審(shen)查）意見對初(chu)步設計及概(gai)算進行復核后一并(bing)批(pi)復。
第三章?概算控制和執行(xing)監督
第九條經審(shen)批部門核定批復(fu)的(de)概算是項目(mu)建(jian)(jian)設(she)實施(shi)和控(kong)制總(zong)投(tou)資(zi)的(de)重要依據。行業主管部門、項目(mu)建(jian)(jian)設(she)單位(wei)，勘察、設(she)計(ji)、施(shi)工、監(jian)理(li)、咨(zi)詢、設(she)備材料供應等參建(jian)(jian)單位(wei)應當加強項目(mu)投(tou)資(zi)全過程管理(li)，確保項目(mu)總(zong)投(tou)資(zi)控(kong)制在概算以內。
第(di)十條審批(pi)部(bu)門履行概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)核定批(pi)復和監督(du)責任，加強監管服務，開展以概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)控制為(wei)重(zhong)點(dian)的評(ping)估督(du)導，制止和糾正違規超(chao)概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)行為(wei)，按照本(ben)辦法規定受理調(diao)整概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)。
第十一條(tiao)行業主管(guan)部門履行概算行政管(guan)理和監督責任，按照核定批復(fu)的概算進行嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)，在施工圖設計(ji)(ji)（含裝修設計(ji)(ji)）、施工圖預算、招標工程量清單及(ji)最高投標限價編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、工程招標、設計(ji)(ji)變更及(ji)現場(chang)簽證(zheng)控制(zhi)(zhi)(zhi)、設備(bei)及(ji)大宗材料審（定）價、結構(gou)封頂(ding)、裝修、設備(bei)安裝等重(zhong)要節點應當開展概算控制(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)查，制(zhi)(zhi)(zhi)止和糾正違規超概算行為。
第十二條建設單位(wei)在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)領導和監督下(xia)對概(gai)(gai)算管(guan)理(li)負主(zhu)要(yao)責任，按照初(chu)步設計批復(fu)嚴(yan)格實施項(xiang)目(mu)建設，開(kai)展重要(yao)節點概(gai)(gai)算控(kong)制(zhi)檢查，嚴(yan)禁違規(gui)超(chao)概(gai)(gai)算行(xing)(xing)為。項(xiang)目(mu)建設工(gong)期在(zai)1年內的(de)，項(xiang)目(mu)建設單位(wei)應(ying)每季度向行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)報(bao)告項(xiang)目(mu)進度和概(gai)(gai)算執行(xing)(xing)情況；項(xiang)目(mu)建設工(gong)期超(chao)過1年的(de)，項(xiang)目(mu)建設單位(wei)應(ying)每半(ban)年向行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)報(bao)告項(xiang)目(mu)進度和概(gai)(gai)算執行(xing)(xing)情況。
建(jian)設(she)單位應(ying)當(dang)明(ming)確(que)一(yi)個設(she)計(ji)單位對項目設(she)計(ji)負(fu)總(zong)責，統籌各(ge)專(zhuan)業各(ge)專(zhuan)項設(she)計(ji)，統一(yi)概(gai)(gai)算(suan)編(bian)(bian)制原則和依(yi)據，匯編(bian)(bian)總(zong)概(gai)(gai)算(suan)。
建設單位可委托(tuo)工(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢等(deng)中介機(ji)構開展(zhan)工(gong)程(cheng)全過(guo)程(cheng)跟(gen)蹤服務，對概算(suan)投資進行(xing)動態管(guan)理(li)，嚴格控制(zhi)現場變更，并(bing)在主體(ti)封頂、裝(zhuang)修、設備安裝(zhuang)等(deng)重要(yao)節(jie)點開展(zhan)概算(suan)控制(zhi)，及(ji)時制(zhi)止和糾正違規超(chao)概算(suan)行(xing)為。
第十(shi)三條設計單(dan)位(wei)應當依照(zhao)法律法規(gui)、設計規(gui)范、可行性(xing)研(yan)究報告批復編制(zhi)概算(suan)文件(jian)，履行概算(suan)控制(zhi)責任。設計單(dan)位(wei)要做好跟蹤建(jian)設服(fu)務。
第十四條監(jian)理(li)單位應當依照法律法規(gui)、有關技(ji)術標準、經批(pi)準的設計文件和(he)建設內容、建設規(gui)模、建設標準，履行(xing)現場監(jian)督和(he)造價(jia)控制責任，并將對概算執行(xing)的監(jian)督情況納入監(jian)理(li)記錄(lu)。
第十五條(tiao)其他參建單位依據法(fa)律法(fa)規和合同約定，履(lv)行相應的概算控制責任。
第四章?概算調整
第十六條(tiao)初(chu)步設(she)(she)計(ji)及概算核(he)定(ding)批復后，應(ying)當嚴格執(zhi)行(xing)，不得擅自(zi)變更建(jian)(jian)設(she)(she)地點、增加建(jian)(jian)設(she)(she)內容、擴大建(jian)(jian)設(she)(she)規模、提(ti)高建(jian)(jian)設(she)(she)標準(zhun)或改變設(she)(she)計(ji)方(fang)案等。確需調(diao)整的，重新履行(xing)決(jue)策(ce)評估等基本(ben)建(jian)(jian)設(she)(she)程(cheng)序。
第十七條(tiao)因項目建設期價格大幅上漲、政策(ce)調整(zheng)、地質條(tiao)件發(fa)生重(zhong)大變化和自然(ran)災害等(deng)不(bu)可(ke)抗(kang)力因素等(deng)原因導致原核定概(gai)算不(bu)能(neng)滿足工(gong)程(cheng)實際需要的，且工(gong)程(cheng)完成投資額(e)達到原批準(zhun)概(gai)算80％以上的，可(ke)以向審批部門申(shen)請調整(zheng)概(gai)算。
第十八條按照(zhao)規定程(cheng)序(xu)調整投資概算的(de)項目，原則上按照(zhao)原批復(fu)的(de)資金(jin)來源渠道解(jie)決資金(jin)缺(que)口。
第十九條項目建設單(dan)位應當委托具有相應資質(zhi)（資格）的單(dan)位編制調整概算報告書(shu)。
第(di)二十條申請調整概算(suan)的，提交以下申報材料(liao)：
（一）申請審批調(diao)整概算(suan)的呈(cheng)報文或轉(zhuan)報文；
（二(er)）原初步(bu)設計及概(gai)算文件和(he)批復文件；
（三）行業(ye)主管部(bu)門委托(tuo)相應資質（資格）的單位出具的審計意見；
（四(si)）調整(zheng)概(gai)算(suan)報告書及(ji)相關印證材(cai)料，應包括(kuo)調整(zheng)概(gai)算(suan)與原核(he)定概(gai)算(suan)對比表，并分類定量說明調整(zheng)概(gai)算(suan)的原因(yin)、依據和計算(suan)方法；
（五）與調(diao)整概算有關的招(zhao)標及合(he)同文件，包括變更洽商部分(fen)；
（六）施工(gong)圖設(she)計（含(han)裝修設(she)計）及(ji)預算(suan)文件(jian)等(deng)調整概算(suan)所需的其(qi)他材料(liao)(liao)，工(gong)程(cheng)主要材料(liao)(liao)設(she)備購入時間(jian)、數量和單價(jia)明(ming)細表，項(xiang)目已完(wan)工(gong)程(cheng)量和未完(wan)工(gong)程(cheng)量明(ming)細表，工(gong)程(cheng)財務支出情況(kuang)表等(deng)；
（七(qi)）行業主管部門或(huo)項目建設單位(wei)關于新(xin)增資金來源的情況說明(ming)；
（八）項(xiang)目建設單位對調整概(gai)算報告內(nei)容和附屬文件真(zhen)實性負(fu)責的承諾(nuo)；
（九(jiu)）審批部門需(xu)要的其他材料(liao)。
第(di)二十一條申(shen)請(qing)調(diao)整(zheng)概(gai)算的項目(mu)，對于使用預備(bei)費(fei)可以解(jie)決的，不(bu)予調(diao)整(zheng)概(gai)算；項目(mu)建設(she)(she)單位(wei)應及時(shi)提供(gong)申(shen)請(qing)啟(qi)用預備(bei)費(fei)報告及有關印證材料報行業主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)，由行業主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)委(wei)托第(di)三方機(ji)構(gou)或組(zu)織專(zhuan)家進行評審(shen)，核定后(hou)報審(shen)批部(bu)(bu)門(men)(men)及財政部(bu)(bu)門(men)(men)批準啟(qi)動預備(bei)費(fei)。對于預備(bei)費(fei)不(bu)能解(jie)決的，審(shen)批部(bu)(bu)門(men)(men)委(wei)托第(di)三方機(ji)構(gou)或組(zu)織專(zhuan)家評審(shen)后(hou)核定調(diao)整(zheng)，由于價格上漲增加的投資不(bu)作為(wei)計算工程建設(she)(she)其他費(fei)用的取費(fei)基數。
第(di)二十二條有以下(xia)情況之(zhi)一(yi)的項目概算調整，還(huan)需由(you)審批部門、財政(zheng)部門及行業(ye)主管部門提(ti)出意見，報同級(ji)人民(min)政(zheng)府審議決定：
（一）超過原概算10％及(ji)以上的(de)；
（二）未超過原(yuan)概(gai)算(suan)10％，但調增資金(jin)達(da)到同級人民政府(fu)常(chang)務會議(yi)決(jue)策(ce)評估(gu)審議(yi)額度的。
調整(zheng)概(gai)算批復前，對超(chao)概(gai)資金不予追(zhui)加(jia)安(an)排。
第(di)二十三條政府投(tou)資(zi)項目(mu)應當(dang)按照(zhao)國(guo)家有關規定合理(li)確(que)定并嚴格執行(xing)建(jian)設工(gong)(gong)期，任(ren)何單(dan)位和(he)個(ge)人不得非法干預(yu)。無(wu)正當(dang)理(li)由超建(jian)設工(gong)(gong)期發生的投(tou)資(zi)不列入(ru)調整概(gai)算范圍。
第五章?責任追究
第二(er)十四(si)條審批部(bu)門未按程序核定或調整(zheng)概(gai)算(suan)并造(zao)成重(zhong)大損失和(he)惡劣(lie)影(ying)響的(de)(de)，由具有(you)(you)管(guan)理(li)權限(xian)的(de)(de)機(ji)關(guan)對(dui)負有(you)(you)責(ze)任的(de)(de)直接責(ze)任人和(he)有(you)(you)關(guan)領(ling)導干部(bu)追責(ze)問責(ze)。涉嫌違紀違法(fa)的(de)(de)問題線索，應按照(zhao)相關(guan)程序向具有(you)(you)干部(bu)管(guan)理(li)權限(xian)的(de)(de)紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)（機(ji)構）移交。
第二(er)十五條行(xing)業主管(guan)部(bu)(bu)門未(wei)履行(xing)概算管(guan)理和監(jian)督責(ze)(ze)任，授意或(huo)同(tong)意增(zeng)加建(jian)設(she)(she)內容(rong)、擴大(da)建(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)、提高建(jian)設(she)(she)標(biao)準、改(gai)變設(she)(she)計方案(an)導致超概算并(bing)造成重(zhong)大(da)損失和惡劣影響(xiang)的，由具有(you)管(guan)理權(quan)限(xian)的機(ji)(ji)關(guan)對負有(you)責(ze)(ze)任的直(zhi)接責(ze)(ze)任人和有(you)關(guan)領導干(gan)部(bu)(bu)追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。涉嫌違(wei)紀違(wei)法(fa)的問題線索，應按(an)照相關(guan)程序向(xiang)具有(you)干(gan)部(bu)(bu)管(guan)理權(quan)限(xian)的紀檢監(jian)察機(ji)(ji)關(guan)（機(ji)(ji)構(gou)）移交(jiao)。
第二(er)十(shi)六條項(xiang)目建(jian)設(she)單位擅自(zi)增加建(jian)設(she)內容、擴大(da)(da)建(jian)設(she)規模、提高建(jian)設(she)標準(zhun)、改變(bian)設(she)計方案，或因(yin)管理不善、故意漏項(xiang)、報小(xiao)建(jian)大(da)(da)等造(zao)(zao)成超(chao)概算并造(zao)(zao)成重大(da)(da)損失(shi)和(he)惡(e)劣(lie)影(ying)響的(de)，由具有(you)(you)管理權(quan)限的(de)機(ji)關(guan)對負(fu)有(you)(you)責(ze)任(ren)的(de)直接責(ze)任(ren)人和(he)有(you)(you)關(guan)領導干(gan)部追責(ze)問責(ze)。涉嫌違紀違法的(de)問題線索，應(ying)按照相(xiang)關(guan)程序向具有(you)(you)干(gan)部管理權(quan)限的(de)紀檢監察機(ji)關(guan)（機(ji)構）移交。
第二十(shi)七(qi)條因參(can)建單位(wei)過錯造成超概算的，項目建設(she)單位(wei)可以(yi)根據(ju)法律法規和合同約定向參(can)建單位(wei)追償(chang)。審批(pi)部門(men)(men)、行業(ye)主管部門(men)(men)等有關部門(men)(men)商請資質(zhi)管理部門(men)(men)依法建立不良信(xin)用(yong)(yong)記錄，并納入全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享平臺(tai)（貴州），作為相關部門(men)(men)開展資質(zhi)管理的重要參(can)考。
第六章?附則
第二十八條本辦法(fa)解釋(shi)工(gong)作由(you)省人民政(zheng)府辦公廳(ting)負責，省發展改革委、省財政(zheng)廳(ting)具體承擔。
第二十九條省交通運輸廳、省水利廳、省農(nong)業農(nong)村廳、省大數據局等部門可根據本辦法在權(quan)限(xian)范圍(wei)內制定實施細則。
第三(san)十條民航(hang)、鐵路項(xiang)目執行國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)民航(hang)總局、國(guo)(guo)家(jia)鐵路局等單位相(xiang)關概(gai)算管理規定(ding)。
第三(san)十一條本(ben)辦(ban)法自印(yin)發之日起施行。《省(sheng)人民政府(fu)辦(ban)公廳關(guan)于印(yin)發貴州省(sheng)政府(fu)投(tou)資項目概算管理辦(ban)法的通知》（黔府(fu)辦(ban)發〔2023〕4號）同時廢(fei)止。
政策解讀：
