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各市、州、直管市、神農架林區自然資源和城鄉建設局、住房和城市更新局，襄陽市、十堰市、荊門市行政審批局，有關單位:
為進一步優化營商環境，規范施工許可管理，有效遏制房屋建筑和市政工程項目未辦理施工許可擅自開工、“無證施工”等違法行為，保障工程質量安全，我廳依據相關規定制定了《關于進一步加強施工許可管理的通知》。現對《關于進一步加強施工許可管理的通知》（附件1）公開征求意見，請各有關單位于2025年8月15日前將《征求意見表》（附件2）反饋至省住建廳建筑市場監管處，逾期未反饋的，視為無意見。
聯系電話：省住建廳建筑市場監管處，027-68873787
電子郵箱：
附件：1.關于進一步加強施工許可管理的通知
2.征求意見表
湖北省住房和城鄉建設廳
2025年7月15日
《關于進一步加強施工許可管理的通知》起草說明
一、出臺背景
為進一步規范施工許可管理，有效遏制房屋建筑和市政工程項目未辦理施工許可擅自開工、“無證施工”等違法行為，保障工程質量安全，我廳在《關于進一步優化辦理施工許可的通知》（鄂建設規〔2024〕6號）的基礎上，對全省在建項目施工許可證辦理現狀進行了全面深入的摸排，并廣泛調研了部分市州住建部門的意見。2025年7月上旬，我廳形成了《關于進一步加強施工許可管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、起草依據
主要有《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號發布、住建部令42號修改），《關于規范建筑工程施工許可管理的通知》（廳字〔2017〕559號），《住建部辦公廳關于湖北省調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額意見的函》（建辦市函〔2020〕645號），《關于進一步優化辦理施工許可的通知》（鄂建設規〔2024〕6號），《關于進一步加強城鎮燃氣工程建設管理的通知》等法律法規及政策文件。
三、起草過程
2025年6月啟動《通知》起草工作，成立起草專班，對全省17個市州的在建項目進行了全面深入的摸排，重點調查了“無證施工”情況。通過實地調研、數據收集與分析，系統梳理了“無證施工”的各類情形，深入剖析了其背后的深層次原因，并針對性地研究提出了一系列切實可行的解決措施。6月中旬至今，起草專班多次組織有關單位召開會議，就《通知》的框架結構、主要內容、政策措施等進行了深入研究討論。同時，為進一步擴大意見征集范圍，提高《通知》的針對性和實效性，起草專班還充分征求了各市州自然資源和城鄉建設局、住房和城市更新局、行政審批局等36個單位意見建議，最終形成了《關于進一步加強施工許可管理的通知》征求意見稿。
四、主要內容
文件共分為四部分。
第一部分為明確房屋市政工程施工許可范圍。明確了房屋市政工程在開工前應當依法依規辦理施工許可的范圍，同時明確了可不申請辦理施工許可以及不在施工許可范圍的工程。
第二部分為推行分段辦理施工許可。明確了分段辦理房屋建筑及市政工程施工許可的依據、注意事項，以及規劃方案設計環節、施工許可環節和施工圖審查時的相關要求。
第三部分為完善市政工程施工許可辦理條件替代機制。明確了優化用地批準手續、完善工程規劃許可證、規范施工圖審查合格意見書的替代機制，以及優化施工許可審批服務的相關要求。
第四部分為嚴查“無證施工”問題。明確了從加大排查力度、強化及時整改、依法實施處罰以及壓實部門責任四個方面嚴查“無證施工”問題，同時明確了通知試行有效期及印發后市州落實通知的要求。
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